Решение № 10430 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11456/2015 г.

Решение № 10430 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11456/2015 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 88 ИК и във връзка с чл. 145-178 АПК. Образувано е по жалби на Станислава Добрева Драганова, Биляна Драгнева Игнатова и Марийка Стефанова Недялкова, всичките от гр. Добрич, в качеството им на независими кандидати за общински съветник при община Добрич, срещу решение № 2384-МИ от 28.09.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което жалбата им срещу решението на Общинската избирателна комисия (ОИК)-Добрич, за заличаване на регистрацията им, е отхвърлена. В жалбите, които са почти идентични по съдържание, се съдържа оплакване за неправилност на решението, като се релевира допуснато нарушение на процесуалните правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. По изложените съображения в тях жалбоподателките молят, съдът да отмени решението на ЦИК и тези на ОИК-Добрич, с които е заличена регистрацията им като кандидати за общински съветник за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. Ответната страна - ЦИК, чрез процесуалния си представител оспорва жалбите. Намира ги за неоснователни и излага съображения, които противопоставя на твърденията, наведени в жалбите. Моли, решението на ЦИК да бъде потвърдено. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбите за процесуално допустими. Те са подадени от надлежни страни и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледани по същество жалбите са неоснователни, по следните съображения: Станислава Добрева Драганова, Марийка Стефанова Недялкова и Биляна Драгнева Игнатова са сезирали ЦИК с жалби срещу решения на ОИК-Добрич № 109-МИ, № 110-МИ и 111-МИ от 24.09.2015 г., с които е заличена регистрацията им като кандидати за общински съветници от кандидатската листа, предложена от инициативен комитет "Български съюз Добруджа-БСД". От приложените документи по преписката ЦИК е установила, че с решение № 105-МИ от 22.09.2015 г. на ОИК-Добрич е регистрирала кандидатската листа на инициативния комитет "Български съюз Добруджа-БСД" за общински съветници при неприключила проверка по реда на чл. 418, ал. 2 ИК. От входящия регистър на ОИК-Добрич за регистрация на независими кандидати за общински съветници, ЦИК е установила, че подписката не е била представена в структуриран електронен вид според изискванията на Решение № 1637-МИ от 31.08.2015 г. на ЦИК и чл. 416, ал. 2 ИК. Това неизпълнение на изискването на чл. 416, ал. 2 ЦИК е преценила като самостоятелно правно основание за заличаване на регистрацията, поради което и решенията на ОИК -Добрич, с което е заличена регистрацията на основание чл. 418, ал. 5 ИК, е прието за законосъобразно. По така изложените мотиви ЦИК е оставила без уважение и трите жалби срещу решенията на ОИК-Добрич. Постановеното решение е правилно. То е взето при спазване на изискванията на чл. 53 ИК и е в правомощията на ЦИК - чл. 57, ал. 1, т. 26 във връзка с чл. 88, ал. 1 ИК. Според чл. 416, ал. 2 ИК избирател, който подкрепя участието в изборите на независим кандидат за общински съветник, удостоверява това с подписа си пред чл. на инициативния комитет. Избирателите български граждани посочват имената, постоянния си адрес в общината, единния си граждански номер и адреса на пребиваване в съответната община. Списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената, единния граждански номер и постоянен адрес на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Нормата на чл. 57, ал. 1, т. 35 ИК разписва, че ЦИК определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати и възлага изпълнението на ГД "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. В изпълнение на това правомощия ЦИК е издала решение № 644-МИ от 5.08.2014 г., с което се определя структурирания електронен вид на списъците. Този списък в структуриран електронен вид се предава от ОИК на съответното териториално звено на ГД "ГРАО" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Това териториално звено извършва проверка за коректността на подписите на избирателите, подкрепящи участието в изборите на независимия кандидат за общински съветник. В раздел II от него е посочено, че списъкът в структуриран електронен вид се представя на електронен носител. Допълнителни указания в тази насока за прилагане на чл. 416 и 418 ИК е дала и ЦИК със свое решение № 1632-МИ от 31.08.2015 г. В конкретния случай липсва списък на избирателите, които подкрепят кандидатурата на независимите кандидатки за общински съветник, представен в структуриран електронен вид на електронен носител. При липсата му съответното териториално звено на ГД "ГРАО" в МРРБ не може да извърши проверка на коректността на подписите на избирателите. Липсата на електронен носител съдържащ списъка на избирателите, подкрепящи кандидатурата на независим кандидат за общински съветник има за последица заличаване на регистрацията, според чл. 418, ал. 5 ИК. Отделно от изложеното необходимо е и да се посочи, че от териториалното звено на ГД "ГРАО" на МРРБ е постъпил отговор с изх. № 08-00-24 от 30.09.2015 г., в който е посочено, че населението на гр. Добрич към 15.09.2015 г. е 108 390. Според чл. 416, ал. 1, т. 1, б. "д" избирателите, които подкрепят кандидатурата на независим кандидат за общински съветник трябва да е 1000 избиратели. По делото не се спори, а това се установява и от приложените доказателства, че списъкът с избиратели, подкрепящи кандидатурата на жалбоподателките за общински съветник е с 500 на брой избиратели или под изисквания от закона минимум. Неоснователно е оплакването в жалбите, че решението на ЦИК е постановено при допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. В кориците на делото не се съдържат доказателства за наличието на електронен носител на списъка в структуриран вид с имената на избирателите. Такъв е представен само на хартиен носител. Неизпълнение на законовото задължение и посочените две решения на ЦИК имат за последица заличаване на регистрацията. Неоснователно е и следващото оплакване за необоснованост на решението на ЦИК. ЦИК е установила фактите по спора, които е съпоставила към приложимото материално право и е извела правилни и обосновани правни изводи. Неоснователно е и оплакване за допуснато нарушение на материалния закон. Въпросът с броя на избирателите, които подкрепят кандидатурата на независимия кандидат за общински съветник, изобщо не е бил обсъждан. Допуснатото нарушение за липсата на електронен носител съдържащ списъка на избирателите, представен в структуриран вид има за последица невъзможност той да бъде проверен, а оттам и заличаване на регистрацията на основание чл. 418, ал. 5 ИК. Неоснователно е и оплакването, че ОИК при приемане на заявленията за регистрация не била дала указания за отстраняване на нередовността. От приложеното в копие извлечение от регистъра на ОИК-Добрич се установява, че заявленията са подадени на 22.09. 2015 г. в 17:55 часа, или в самия край на срока, поради което ОИК не е имала възможност да даде указания, а дори и да е дала, те не биха могли да се изпълнят в рамките на оставащите пет минути. По изложените съображения жалбите срещу решението на ЦИК са неоснователни и следва да се отхвърлят. На основание чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение