Решение № 9258 от 27.08.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9455/2015 г.

Решение № 9258 от 27.08.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9455/2015 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано по жалба с вх. № НР-22-8 от 24.08.2015 г. по входящия регистър на Централната избирателна комисия /ЦИК/, подадена от Стефан Божидаров Манов от гр. София срещу решение № 1532-НР от 20.08.2015 г. на Централната избирателна комисия, с което са утвърдени образците на книжата за провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г. в частта по Приложение № 6 "Списък на лицата, заявили, че ще гласуват извън страната" и Приложение № 8 "Формуляр на списък за гласуване извън страната". В жалбата се излагат доводи, че решението в обжалваната част е в нарушение на чл. 31, ал. 1 и чл. 33, ал. 2 от ИК. Твърди, че списъкът по чл. 33, ал. 1 служи като списък за гласуване, а в Приложение № 6 липсват съществен реквизити за провеждане на гласуване - колона "подпис на лицето" и колона "забележка", както и поле за обозначаване на избирателната секция. Смята, че наименованието "формуляр" в Приложение № 8 не съществува в чл. 31, ал. 1 и чл. 25 от ИК, поради което създаването на тази книга не съответства на ИК. Иска, да се укаже на ЦИК да допълни липсващите реквизити в приложение № 6 и заличи Приложение № 8. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Румяна Сидерова - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23 март от 2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата, предвид на това, че Приложение № 6 се отнася за списъци, които са необходими за формиране на избирателни секции извън страната, а не за провеждане на гласуването, а Приложение № 8 независимо от наименованието "формуляр" се отнася за списъка за провеждане на избора и съдържа всички изискуеми от закона реквизити. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с решение № 1532-НР от 20.08.2015 г. на Централната избирателна комисия, на основание § 2 от ПЗР на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) и чл. 6, ал. 1, чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК са утвърдени образците на книжата за провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г. с номера от 1 до 73, приложени към решението и представляващи неразделна част от него. По Приложение № 6 на основание чл. 31, ал. 1, във връзка с чл. 16, ал. 1 и чл. 17, ал. 6 от ИК, във връзка с § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС, е утвърден образец на "Списък на лицата, заявили, че ще гласуват извън страната при провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г.", а по Приложение № 8 на основание чл. 33, ал. 2, във връзка с чл. 25, ал. 1, 3 и 5 от ИК, е утвърден образец на "Формуляр на списък за гласуване извън страната при провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г. ". За всеки от образците е указано съдържанието и какви данни се вписват. В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност. Съгласно чл. 6, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия утвърждава образците на изборните книжа за всеки вид избор и при необходимост ги изменя. В съответствие с чл. 31, ал. 1 от ИК при избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България, ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България изготвят и подписват списъци, в които се вписват лицата по чл. 17, ал. 6, по държави и места. Съгласно чл. 17, ал. 6 от ИК, това са лицата, които са заявили желание за гласуване по реда на чл. 16, ал. 1 от ИК в съответната държава, за да се образуват избирателни секции и впишат лицата в списъците по чл. 31, ал. 1. Посочената законова регламентация обосновава извода, че списъците по чл. 31, ал. 1 от ИК се изготвят и подписват от ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България, за образуване на избирателни секции за съответните държави и места, а не за самото провеждане на изборите в изборния ден, поради което утвърдения образец по Приложение № 6 "Списък на лицата, заявили, че ще гласуват извън страната" не е в нарушение на материалноправната разпоредба. За този списък не е необходима колона "подпис на лицето" и колона "забележка", както и поле за обозначаване на избирателната секция, поради това, че се съставят въз основа на заявленията по чл. 16, ал. 1, които са подписани от съответните избиратели, както и въз основа на броя на избирателите в изготвения списък се създават избирателни секции в съответните държави и места. Следователно този списък не служи за провеждане на изборите в изборния ден, за да е необходимо наличието на допълнителни реквизити, каквито жалбоподателят претендира, а е предпоставка за създаване на избирателни секции в съответствие с броя на заявителите за гласуване. Също в образеца е указано, че министерство на вътрешните работи изпраща обобщените данни от всички държави с имената на лицата, вписани в списъците, за да бъдат заличени от избирателните списъци за гласуване в Република България. Едва след спазване на тази процедура се публикуват списъците извън страната по реда на чл. 32 от ИК. С оглед на изложеното е неоснователно възражението на жалбоподателя за нарушение на материалния закон при утвърждаване на Приложение № 6 с решение № 1532-НР от 20.08.2015 г. на ЦИК. Неоснователно е и възражението на жалбоподателя за материална незаконосъобразност и по отношение на Приложение № 8 от решение № 1532-НР от 20.08.2015 г. на ЦИК. Съгласно чл. 33, ал. 2 от ИК избирател, който не е вписан в списъка по чл. 31, ал. 1, но има право да гласува, се дописва в списъка от секционната избирателна комисия след представяне на документ за самоличност и на декларация по образец, че отговаря на условията да избира. Приложение № 8 е утвърдено на основание чл. 31, ал. 1, във връзка с чл. 25, ал. 1, 3 и 5 от ИК, във връзка с чл. 8 и § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС, и е наименувано "Формуляр на списък за гласуване извън страната при провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г.", като съдържа всички реквизити на избирателните списъци по чл. 25, ал. 3 от ИК, като самото наименование не е нормативно определено, но е формирано от компетентния орган по чл. 6, ал. 1 от ИК във връзка с провеждане и гласуване на национален референдум. Съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2 от ЗПУГДВМС национален референдум се произвежда по актуализирани списъци за изборите за народни представители, като за съставянето, промяната и обявяването на избирателните списъци се прилагат съответните изисквания на Изборния кодекс. Съгласно § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс. С оглед на изложеното утвърденото Приложение № 8 наименувано "Формуляр на списък за гласуване извън страната при провеждане на национален референдум на 25 октомври 2015 г." не противоречи на законова разпоредба и не обуславя несъответствие с целта на закона, след наличие на препращаща норма в специалния закон, но и с указанието, че се отнася за провеждане на национален референдум. Доводите на жалбоподателя са формални относно употребените понятия от ЦИК при утвърждаване на образеца. Самият формуляр по съдържание представлява списък за гласуване, какъвто е списъка по чл. 25, ал. 3 от ИК, като за целите на гласуване извън страната наименованието съответства на целите на закона. Освен това разпоредбите относно списъците за гласуване извън страната са регламентирани в Раздел III Списъци на лицата, заявили, че ще гласуват извън страната от Изборния кодекс, предвид на което и наименованието на утвърдения формуляр, съответства на използваната законова терминология. В правомощието и компетентността на ЦИК е да определя съдържанието на образците на изборните книжа, респ. тяхното наименование, доколкото в отделни законови разпоредби не са предвидени изрични реквизити и наименования. Също така в самия формуляр е указано съдържанието на отделните графи и съответно вписване на обстоятелствата в избирателния списък при гласуване извън страната, които са сравними с избирателните списъци при гласуване в страната. В конкретния случай наименованието на Приложение № 8 не е в нарушение на изискванията на ИК. Предвид на изложените съображения решението на ЦИК е законосъобразно, поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение