Решение № 6798 от 18.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6479/2013 г.

Решение № 6798 от 18.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6479/2013 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е с правно основание чл. 90, ал. 3 във връзка с чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по постъпила жалба от Политическа партия "Национал-демократична партия" със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. "Витоша" № 12, ет. 4, представлявана от заместник-председателя Петър Иванов Хлебаров, срещу Решение на Централната избирателна комисия № 2636-МИ от 15.05.2013 г. ОТНОСНО: отказ за регистрация на политическа партия "НАЦИОНАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТИЯ" за участие в частичния избор за кмет на община Варна, област Варна, насрочен за 30 юни 2013 г. Жалбоподателят счита, че решението на административния орган е незаконосъобразно и неправилно поради противоречие с материалния закон, съществено нарушение на производствените правила и несъответствие с целта на закона. По подробно развити съображения моли обжалваното решение да бъде отменено и да се дадат задължителни указания на Централната избирателна комисия по приложението на чл. 280, т. 1 във връзка с чл. 280, т. 3 от ИК за регистрация на "Национал-демократичната партия" за участие в частичните местни избори на 30 юни 2013 г. В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника си адв. Александрова поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Отделно от това отправя и искане за спиране на делото и сезиране на Конституционния съд на Република България за противоконституционност на разпоредбата на чл. 280, т. 3 от Изборния кодекс. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, не заявява становище по жалбата. Жалбата на Политическа партия "Национал-демократична партия" е подадена от надлежно упълномощено лице в законоустановения в чл. 26, ал. 8 от ИК 24-часов срок от съобщаването и като насочена срещу решение за което изрично е предвидено, че подлежи на обжалване пред Върховния административен съд, е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 2636-МИ от 15 май 2013 г. Централната избирателна комисия ОТКАЗВА ДА РЕГИСТРИРА политическа партия "НАЦИОНАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТИЯ" за участие в частичния избор за кмет на община Варна, област Варна, насрочен за 30 юни 2013 г. Като мотив за отказа е посочено, че не са налице изискванията на чл. 280, т. 3 от Изборния кодекс поради непредставяне на списъка по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК. Така постановеното решение е законосъобразно. Няма спор, че Политическа партия (ПП) "Национал-демократична партия" е вписана в регистъра на политическите партии на СГС по фирмено дело № 445/2012 г. с решение на Софийски градски съд от 10.07.2012 г. Безспорно е също, че като новорегистрирана политическа партия, ПП "Национал-демократична партия" не е била регистрирана в Централната избирателна комисия за участие в общите местни избори за общински съветници и кметове, произведени на 23 октомври 2011 г. От данните по административната преписка се установява, че представляващият и заместник-председател на партията Петър Иванов Хлебаров е подал Заявление за регистрация на партия № 40 от 15.05.2013 г. за участие в частичния избор за кмет на община Варна, област Варна, насрочен за 30 юни 2013 г. Касае се за произвеждане на частичен избор, поради което в случая намира приложение разпоредбата на чл. 280 от ИК и по-конкретно на т. 3, според която нерегистрираните за участие в общите избори за общински съветници и кметове партии се регистрират в Централната избирателна комисия не по-късно от 45 дни преди изборния ден, като към заявлението се прилагат документите по чл. 89, ал. 3. Следва да се отбележи, че в частта за регистрация на коалиции от партии текстът е неотносим. Съгласно цитираната ал. 3 на чл. 89 ИК, към заявлението за регистрация се прилагат изрично изброени документи измежду които посочения в т. 11 списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 7000 избиратели, подкрепящи регистрацията, като е регламентирано, че регистрацията на партията може да бъде подкрепена и от избиратели - граждани на друга държава - членка на Европейския съюз, като в списъците се посочват имената, номерът на удостоверението за пребиваване и датата на регистрация, посочена в него, и подпис. Изрично също е посочено, че всеки избирател може да участва само в една подписка. В конкретния случай, към заявлението не е бил приложен списъкът по т. 11, който е задължителен изискуем документ. Изискването на законодателя е за всяко участие в частични избори да се представя заявление за регистрация в ЦИК, към което се представят приложенията, изброени в ал. 3 на чл. 89 ИК, включително и това по т. 11. Регистрацията на партията е за участие в отделни частични избори, като всеки избор е насрочен с отделен указ на президента. Регистрацията на партията е за участие в този вид избор, за който е подадено заявлението, а подписите на избирателите установяват подкрепата им, дадена на партията за участие в конкретния вид избор за конкретното населено място. Затова обстоятелството, че вече такъв списък е бил представен в ЦИК, но за произвеждане на други частични избори за други общини или кметства, не освобождава партията от задължението й за представяне на такъв при регистрацията в ЦИК за участие в частични избори за кмет, които са различни от предходните. При непредставяне на списъка е налице непълнота на заявлението и според закона ЦИК следва да даде незабавно указания за отстраняването на основание чл. 90, ал. 1 от ИК. Видно от Протокол № 321 от 15 май 2013 г., в който са изложени подробни мотиви за постановяване на административния акт, това е направено - тоест указано е да се представи подписка до 17.00 часа предвид изтичането на крайния срок за регистрация, който в случая съвпада с датата на подаване на заявлението. При тези обстоятелства ЦИК не е допуснала нарушения на законовите разпоредби, а напротив, спазила е изцяло разписаната процедура. Неоснователно е възражението в жалбата, че ПП "Национал-демократична партия" е била поставена в по-неблагоприятно и дискриминационно положение спрямо тези партии, които са били регистрирани. Самият законодател е направил разграничение в изискванията за регистрация към вече регистрираните в ЦИК партии, като в чл. 280, т. 1 от ИК е указал, че регистрацията запазва действието си, а допълнително към заявлението си представят документите по чл. 89, ал. 3, т. 2 и т. 6, а в чл. 280, т. 2 ИК е регламентирано задължението на тези вече регистрирани партии и коалиции от партии, към заявлението си за участие да представят и доказателства за настъпилите промени в случай, че такива има. В случая както се каза и по-горе, ПП "Национал-демократична партия" попада в хипотезата на чл. 280, т. 3 ИК, поради което за нея важат тези правила и изисквания, посочени в т. 3, а неспазването им води до отказ от регистрация, точно както е процедирала и ЦИК. Искането на жалбоподателя за спиране на производството по делото и отправяне на искане до Конституционния съд на Република България на основание чл. 150, ал. 2 от Конституцията на Република България за противоконституционност на разпоредбата на чл. 280, т. 3 от ИК, като ненавременно следва да се остави без уважение. Същото е направено не първоначално в жалбата, а устно в съдебно заседание и то в пледоарията по съществото на спора и при отсъствие на представител на другата страна. С оглед всичко изложено, жалбата срещу решението на ЦИК ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,