Решение № 4751 от 4.5.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Общински съвет - Димово, чрез Председателя на общинския съвет, против Решение 73/12.07.2022 г. по адм. дело 112/2022 г. по описа на Административен съд - Видин, с което е отменено Решение 242 по протокол 36/21.04.2022 г. на Общински съвет Димово. Касаторът иска отмяна на решението като незаконосъобразно и отхвърляне на оспорването на Областния управител на Област Видин. В о.с.з. касаторът не се представлява. Ответната страна Областен управител на Област Видин, чрез юрисконсулт Данаилова депозира писмено възражение по касационната жалба. Претендира се юриск. възнаграждение. В о.с.з. ответникът по касация не се представлява. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба, но по съображения, различни от изложените в нея, а именно - че решението е постановено от незаконен едноличен съдебен състав. Върховният административен съд, Пето отделение, извърши служебна проверка по валидността и допустимостта на постановения съдебен акт, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК и намира, че решението следва да бъде обезсилено, а делото върнато на същия съд за ново разглеждане в тричленен съдебен състав по следните съображения: Съдебното производство е образувано по оспорване на Областния управител на Област Видин, обективирано в заповед РД-25-53/26.05.2022 г., с която се оспорва Решение 242, взето по протокол 36 от 21.04.2022 г. на Общински съвет - Димово. С оспореното решение на основание чл.21, ал.2, вр. с чл.21, ал.1, т.7 от ЗМСМА Общински съвет - Димово: І. Приема изменения в Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на Община Димово, както следва: 1. Отменя чл.25 от Раздел ІІІ на глава ІІ, считано от 01.04.2022 г.; т.2. Чл.27 придобива следната редакция: Таксите по този раздел се начисляват и събират от длъжностните лица в съответните заведения и се внасят в общинския бюджет до 10 - то число на месеца, следващ месеца за който се държат; т.3, 4 и 5. Изменя разпоредбите на чл.51, ал.1, т.15, т.16, т.21; ІІ. В останалата част Наредбата за определяне и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Димово не се изменя. С Определение от 27.05.2022 г. съдията - докладчик от Административен съд- Видин конституира страните и внася делото в открито съдебно заседание. На 13.06.2022 г. е проведено открито съдебно заседание от едноличен съдебен състав, даден е ход по същество, като съдебното решение е постановено също от едноличен съдебен състав. В оспореното пред настоящата съдебна инстанция решение не е посочен видът на съдебното производство, въпреки че са изложение правни изводи, че не са спазени административнопроизводствените правила при приемане на действаща наредба - чл.46, ал.2 от Закона за нормативните актове и чл.75 - чл.76 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Димово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Оспорен е подзаконов административен акт. Няма извършени процесуални действия по реда на чл.188 от АПК за съобщаване за оспорването. Не са развити никакви правни мотиви за вида на оспорения административен акт, но от проведените съдопроизводствени действия от едноличен съдебен състав, е видно, че делото е разгледано в състав, определен по чл. 164 от АПК за разглеждане на жалба срещу индивидуален административен акт. Не е спазен редът за съдебното производство, приложим за оспорване на подзаконови административни актове. Допуснато е нарушение на съдопроизводствените правила, изразяващо се в разглеждане на делото в едноличен съдебен състав по реда на чл.145 и сл. от АПК, което има за правна последица постановяване на недопустим съдебен акт, защото процесуалният ред за разглеждане на оспорването е определен от първоинстанционния съд неправилно. Делото не е разгледано от тричленен съдебен състав по чл. 182а от АПК, а от едноличен съдебен състав по чл. 164 от АПК. Не са извършени никакви процесуални действия по чл.188 от АПК за обявяване на оспорването. В постановения съдебен акт няма мотиви защо делото е разгледано от едноличен съдебен състав. Делото е следвало да се разгледа от тричленен съдебен състав, защото с процесното решение са изменени разпоредби от подзаконов нормативен акт на Общински съвет- Димово. Решението следва да бъде обезсилено, като постановено от незаконен състав, а делото да се върне на първоинстанционния съд, който след образуване на делото пред тричленен състав, да извърши дължимите съдопроизводствени действия по чл.188 и сл. от АПК,като разгледа спора по същество. При новото разглеждане на делото първоинстанционният съд следва да се произнесе и по искането за разноски за водене на делото във Върховния административен съд, направено във възражение на Областния управител на Област Видин по касационната жалба.