Решение № 5964 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4370/2019 г.

Решение № 5964 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4370/2019 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 и ал. 3 във връзка с чл. 154, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Я. Желязкова от [населено място], подадена против Решение № 168 – ЕП от 15.04.2019 г., постановено от Централна избирателна комисия /ЦИК/ относно отказ за регистрацията на инициативен комитет за издигане на И. Станчев като независим кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г. Жалбоподателката, в качеството си на представляваща инициативния комитет за избор на И. Станчев, изразява несъгласие с горепосоченото решение и заявява, че указанието на ЦИК вече е изпълнено, като на сутринта на 16.04.2019 г. е представен документ за внесен депозит в размер на 100 лева, с оглед на което счита, че регистрацията по Изборния кодекс следва да бъде разрешена. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана от члена на комисията М. Бойкинова /съобразно решение № 3 от 22 март 2019 г. / изразява становище за неоснователност на жалбата и за потвърждаване на обжалваното решение на ЦИК по изложени съображения в съдебното заседание. Като прецени данните по преписката и доводите на страните, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена надлежна страна в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното Решение № 168 – ЕП от 15.04.2019 г., постановено на основание чл. 154, ал. 2 от Изборния кодекс и Решение № 41-ЕП от 2 април 2019 г., ЦИК е отказала да регистрира инициативен комитет, представляван от Я. Желязкова, за издигане на И. Станчев като независим кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г. В мотивите на атакувания акт е констатирано, че в ЦИК е постъпило е заявление за регистрация на инициативен комитет, представляван от Я. Желязкова, за издигане на И. Станчев като независим кандидат за член на Европейския парламент от Република България в изборите на 26 май 2019 г., в състав: Я. Желязкова, К. Иванов и Ю. Деспотов, което заявление е входирано под № 11 от 15.04.2019 г. в регистъра на инициативните комитети за издигане на независим кандидат за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България. При приемането на документите и завеждането им на 15 април 2019 г., в 13. 50 ч., в регистъра на инициативните комитети за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. са установени следните непълноти: 1. /Липса на нотариално заверени образци от подписите на лицата, участващи в инициативния комитет; 2. / Липса на удостоверение за новооткрита банкова сметка, по която ще се обслужва предизборната кампания на инициативния комитет; 3. / Липса на вносна бележка за внесен депозит по чл. 129 ИК в размер на 100 лв. по сметка на БНБ. С оглед на това ЦИК е дала указания на вносителя на заявлението за отстраняване на констатираните непълноти до 17. 00 ч. на 15 април 2019 г., когато е крайният срок за регистрация на инициативни комитети. Не се спори между страните по делото, че в горепосочения срок вносителят на заявлението е отстранил две от установените непълноти, като е представил нотариално заверени образци от подписите на лицата, участващи в инициативния комитет, както и удостоверение за новооткрита банкова сметка, по която ще се обслужва предизборната кампания на инициативния комитет, но не е представил документ за внесен депозит по чл. 129 ИК по сметка на БНБ. При така установените правнорелевантни факти, ЦИК е извела обоснован правен извод, че в случая не са спазени всички кумулативно регламентирани изисквания, съдържащи се в нормата на чл. 153 ИК и в Решение № 41-ЕП от 2 април 2019 г. на ЦИК за регистрация на инициативни комитети в ЦИК за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България, за регистрация на Инициативен комитет за издигане на И. Станчев като независим кандидат за член на Европейския парламент от Република България, което обстоятелство изисква постановяване на отказ на претендираната регистрация. Настоящият съдебен състав счита, че при постановяване на обжалваното решение не е допуснато нарушение, представляващо основание за неговата отмяна. Това е така, защото оспореният акт на ЦИК е приет от компетентния за това орган в кръга на правомощията му, при наличие на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, мотивиран е и при постановяването му са спазени административнопроизводствените правила, както и е в съответствие с приложимия материален закон. Съдът счита, че в конкретната хипотеза ЦИК законосъобразно е тълкувала и приложила чл. 154, ал. 1, изречение второ ИК, по силата на която норма при установяване на несъответствия комисията дава незабавно указания за отстраняването им в тридневен срок, но не по- късно от крайния срок за регистрация. В случая крайният срок за регистрация е 17 часа на 15 април 2019 г., който срок е определен от ЦИК в раздел V, т. 17, изречение второ от Решение № 41- ЕП от 2 април 2019 г. В този смисъл е и т. 48 от обявената Хронограма за изборите за членове на Европейския парламент от Република България, приета с Решение № 6- ЕП от 25 март 2019 г. на ЦИК, поправено с Решение № 13 – ЕП от 27 март 2019 г. на ЦИК. В цитираната т. 48 е предвидено, че инициативните комитети подават заявление за регистрация в ЦИК не по- късно от 40 дни преди изборния ден, като срокът е до дата (вкл.) 15.04.2019 г. Горепосочените решения на ЦИК са влезли в сила и са задължителни, както за заявителите, така и за ЦИК. В настоящия случай не е спорен правнорелевантния факт, че до 17 ч. на 15.04.2019 г. вносителят на процесното заявление не е отстранил всички непълноти в него, тъй като не е представил в ЦИК документ, удостоверяващ изпълнение на изискването за прилагане на внесен депозит по чл. 129 ИК в размер на 100 лв. по сметка на БНБ. Тезата на оспорващата страна е, че законният срок не бил пропуснат, защото процесното решение на ЦИК е издадено на 15.04.2019 г. и са изтекли 40, 6 дни преди изборния ден. Съдът не споделя това становище, защото от мотивите на приложения към преписката Протокол № 20, обективиращ работата на комисията е видно, че заседанието на ЦИК, в което е обсъдено процесното заявление е проведено след 17 ч., в който момент вече е изтекъл регламентираният в закона преклузивен срок за подаване на заявление за регистрация на инициативен комитет в ЦИК. Обстоятелството, че на следващия ден – 16.04.2019 г. е внесен депозит в размер на 100 лв. и документът за това е представен в ЦИК на горепосочената дата в 9. 40 ч. не променя изхода на спора и не се отразява на законосъобразността на обжалваното решение, предвид императивния характер на нормата на чл. 154, ал. 1, изречение второ ИК. От съществено значение е и обстоятелството, че от приложения платежен документ, на който се позовава жалбоподателят е видно, че дължимият депозит не е внесен по сметка на БНБ, както изисква раздел ІІ, т. 2, от влязлото в сила Решение № 41- ЕП от 2 април 2019 г. на ЦИК, а по сметка на ЮРОБАНК БЪЛГАРИЯ АД, което е още едно самостоятелно правно основание да се приеме, че указанието за отстраняване на констатираната нередовност не е надлежно изпълнено. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че жалбата е неоснователна и при постановяване на атакуваното решение не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна. ЦИК в съответствие с приложимото право е издала законосъобразен административен акт, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 154, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,