Решение № 13908 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12196/2019 г.

Решение № 13908 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12196/2019 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството е по реда на чл. 145 и следващите, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от С. Алексиев представляващ Инициативен комитет за издигането на Б. Бонев за независим кандидат за кмет на Столична община, регистриран с решение № 9-МИ от 7.09.2019 г. на ОИК – Столична срещу решение № 1394-МИ от 15.10.2019 г., постановено от Централната избирателна комисия. Твърди се незаконосъобразност на оспореното решение и е направено искане за неговата отмяна и връщане на преписката на ЦИК със задължителни указания за прилагането на контролните функции на комисията по чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК, във връзка с разпоредбата на чл. 195, ал. 1 от с. к. и с указания да бъде задължена ЦИК да отмени постановения отказ от БНТ за допускане до безплатен диспут на кандидата, издигнат от Инициативния комитет, съставляващ нарушение по чл. 195, ал. 1 от ИК. Централната избирателна комисия, не изразява становище по оспорването. Жалбата е подадена от страна, за която оспорения акт е неблагоприятен и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С оспореното решение № 1394-МИ от 15.10.2019 г., Централната избирателна комисия е оставила без разглеждане жалбата на С. Алексиев срещу писмо от 11.10.2019 г. на БНТ – дирекция "Информация, в което обективиран отказ издигнатия от Инициативния комитет кандидат за кмет на Столична община да бъде допуснат до участие в безплатен диспут между кандидатите за кмет на Столична община, който следва да се проведе в рамките на предаването "Референдум" по БНТ на 15.10.2019 г. от 21 часа. За да стигне до правен извод за недопустимост на образуваното по жалбата производство, ЦИК приема, че по своята правна същност Споразумението на 19.09.2019 г. за отразяване на предизборната кампания за произвеждане на избори за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г., сключено между Българска национална телевизия и политически партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирани за участие в насрочените местни избори, има характер на многостранен договор, обвързващ страните по договора. Неизпълнението на поетите по силата на споразумението задължения се разрешава по предвидения законов ред, като в този случай Централната избирателна комисия не е компетентна да разрешава спорове между страните по сключения многостранен договор, както и да дава задължителни указания относно изпълнение на задълженията, произтичащи от сключеното споразумение. По тези мотиви ЦИК е стигнала до извод за недопустимост на подадената жалба, поради което е постановила решение, с която жалбата е оставена без разглеждане. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, ал. 3 и предложение първо на ал. 4 от ИК и е в съответствие с материалния закон. На 19.09.2019 г. между генералния директор на Българска национална телевизия и представители на политически партии и коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати за участие в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г. е подписано споразумение по чл. 189, ал. 4 от ИК. С подписаното споразумение са предвидени формите, темите на предизборната кампания, форматите и екипите за осъществяване на предизборната кампания в предаванията на БНТ. Споразумението е подписано и от представляващия Инициативен комитет за издигане на независим кандидат Б. Бонев за кмет на Столична община. След подписване на споразумението, отношенията между договарящите страни следва да се разглеждат изключително на плоскостта на облигационните отношения. В този случай административната намеса на Централната избирателна комисия е недопустима, поради което правилно подадената жалба срещу действия на договаряща страна е оставена без разглеждане. Неоснователни са доводите на оспорващата страна, че в рамките на правомощията си по чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК, ЦИК е следвало да разгледа жалбата по същество и да даде задължителни указания на БНТ, в качеството ? на обществен медиен доставчик, за изпълнение на задълженията по чл. 195, ал. 1 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 189, ал. 1 от ИК предизборната кампания се отразява в програмите на обществените медии – БНТ и БНР под формата на клипове, диспути и други форми, договорени при условията на ал. 4. С този текст се урежда реда за сключване на споразумение за формите, темите на предизборната кампания, форматите и екипите. В този случай ЦИК единствено одобрява постигнатото споразумение, но няма вменени правомощия да извършва контрол по изпълнението на сключения многостранен договор, с който при условията на равнопоставеност се уреждат отношенията на обществения медиен доставчик и регистрирани кандидати при отразяване на предизборната кампания. В този случай контролната функция на Централната избирателна комисия по чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК е неприложима. С оглед на изложеното, настоящият състав счете, че е недопустимо произнасяне по жалбата с формулираните в нея искания, поради което законосъобразно Централната избирателна комисия я е оставила без разглеждане. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение