Решение № 14651 от 21.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7177/2012 г.

Решение № 14651 от 21.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7177/2012 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на "Савексим" ЕООД със седалище в гр. София, представлявано от управителя Венера Савова, против решение № 1412 от 15.03.2012 г., постановено по адм. д. № 9088/2011 г. по описа на Административен съд - София град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № 969/4.10.2011 г. на кмета на район "Искър" - Столична община и същото е осъдено да заплати разноските по делото. Релевират се доводи за неправилност на съдебния акт поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се неговата отмяна, ведно със законните последици. Ответникът кметът на район "Искър" при Столична община, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба. Претендира разноски за защита от юрисконсулт. Ответникът "М енд К Билдинг" ЕООД не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба по наведените в нея доводи за неоснователна. С обжалваното решение административният съд е приел, че кметът на район "Изгрев", редовно упълномощен от кмета на Столична община, е обявил, провел и приключил законосъобразно конкурс за отдаване под наем за срок до десет години на свободни нежилищни имоти, частна общинска собственост, за разполагане на преместваеми обекти за търговска дейност на територията на район "Искър". Жалбоподателят е бил отстранен от конкурса поради неподаване в срок на необходимите документи за участие, както и поради несъответствие на същите с конкурсните условия. Съгласно чл. 8 от Закона за общинската собственост придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет, като ал. 2 предвижда, че редът за извършване на съответните действия по управление или разпореждане се определя с наредба, приета от общинския съвет. На основание чл. 30, ал. 3, вр. с чл. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичния общински съвет, отдаването под наем на нежилищни имоти - частна общинска собственост, се извършва след конкурс, въз основа на решение на СОС и заповед на кмета на Столична община. Чл. 31, ал. 3 от Наредбата нормира възможност кметът на СО да делегира на кмета на съответния район правомощията си по утвърждаване на конкурсната документация, провеждане на конкурса и сключването на договор със спечелилия конкурса участник. Първоинстанционният съд е обсъдил релевантните факти и обстоятелства по спора. Установил е, че със заповед № РД-09-1229 от 12.07.2011 г. на кмета на Столична община е открит конкурс за отдаване под наем за срок от 10 години на нежилищни имоти, частна общинска собственост, за разполагане на преместваеми обекти за търговска дейност по одобрена схема за жк "Дружба", като е възложил на кмета на район "Искър" да утвърди конкурсната документация, проведе конкурса и класира участниците. Със заповедта е определен срок за подаване на офертите - 30 дни от датата на публикуване на обявата за конкурса в електронната страница на СО и в един национален ежедневник, т. е. не е фиксирана точна дата и час на крайния срок. По делото няма данни кога е направено електронното обявяване на конкурса. Съгласно приложеното копие от вестник "Стандарт" от 30.08.2011 г., като краен срок за подаване на офертите е посочен 27.09.2011 г. - 14.00 часа. Дружеството-касатор е подало документите си за участие в конкурса на 29.09.2011 г. в 16.31 ч., видно от направеното отбелязване върху приложения плик. Останалите кандидати са подали документите си на 27.09.2011 г. Правилен е изводът на съда, че е спазена разписаната в Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичен общински съвет процедура. От кмета на район "Искър" е утвърдена конкурсна документация и критерии за оценка на кандидатите. Определен е персоналният състав на комисията по оценка на постъпилите предложения. Констатациите на комисията са обективирани в изготвения протокол от 30.09.2011 г. За обект 3 от одобрената схема са кандидатствали "Савексим" ЕООД и "М енд К Билдинг" ЕООД. До класиране е допуснат ответника, като дружеството-касатор не е допуснато до следващия етап - отваряне на ценовото предложение, тъй като е констатирана непълнота на представените документи - документ за липса на данъчни задължения по ЗМДТ и годишни отчети за приходи и разходи на фирмата през последните 3 години. Несъответен с доказателствата е първоинстанционният извод, че офертата на жалбоподателя е подадена извън срока, обявен от възложителя. Публичното оповестяване на конкурса във вестник "Стандарт" сочи на точна дата и час като краен срок за подаване на офертите на кандидатите. В заповедта на кмета на Столична община няма такъв определен срок, нито по делото са представени доказателства за определянето му от страна на кмета на район "Искър". 30-дневният срок, съгласно заповедта за откриване на конкурса, изтича на 29.09.2011 г. След като краен час не е определен в тази заповед, то като такъв следва да се счита края на обявеното официално работно време на администрацията, т. е. 17.00 часа. При това положение офертата на "Савексим" ЕООД е подадена в срок. Конкурсната комисия, въпреки че е констатирала обратното, е извършила оценка по допустимостта и на този кандидат, следователно, по отношение на "Савексим" ЕООД не е допуснато нарушение на тази процедура. Но по същество законосъобразен е изводът на помощния орган за недопускането на дружеството до оценка на ценовото предложение, тъй като не са представени в пълнота изискуемите се конкурсни документи, надлежно одобрени от административния орган - документи по т. 7. 5 и по т. 7.10. При тези данни правилен е изводът на съда, че кандидатът не отговаря на предпоставките за допустимост на предложението, поради което не е допуснат до класиране за обекта, за който е кандидатствал. Документите по т. 7.5 и т. 7.10 от "Документи за участие" не са допълнително изисквани, а са заложени с одобряването на конкурсните документи, в които се включват задължения от местни данъци и такси и всички други задължения, както и доказателства за финансовото състояние на дружеството като приходи и разходи за последните три години. При тези данни съдът е извел обосновани изводи за непълнота на документите на жалбоподателя като участник в процедурата по провеждането на търга и законосъобразност на оспорения административен акт. Възраженията на касатора за нарушения при оценката и класирането на допуснатите кандидати са неотносими към предмета на спора, тъй като предпоставките за участието му не са били налице и законосъобразно е отстранен. Неоснователни са и касационните доводи за неправилност на съдебния акт поради необсъждане на доказателствата във връзка с твърдяна собственост на павилион от страна на Венера Цветанова Савова. По отношение на Савова като физическо лице производството по делото е прекратено с влязло в сила определение. Предвид изложеното, като е отхвърлил жалбата на "Савексим" ЕООД срещу заповед № 969/4.10.2011 г. на кмета на район "Искър" - Столична община, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното искане от първия ответник за присъждане на разноски за защита от юрисконсулт, на Столична община следва да бъдат платени разноски в размер на 150 лв., на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. с чл. 144 от АПК, във вр. с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждения.