Определение № 2075 от 24.02.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1533/2023 г.

Производството по делото е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуален кодекс. Образувано е по частна жалба на С. Щерев против определение № 936/30.09.2022 г., постановено по адм. д. № 174/2022 г. по описа на Административен съд Габрово, с което е оставена без разглеждане жалбата на С. Щерев срещу мълчалив отказ на администрацията на община Габрово по искания с вх. Д0002557 и Д0002558, и двете от 08.07.2022 година, за издаване на данъчна оценка за имот, собственост на С. Щерев, находящ се в [населено място] на адрес: [улица], представляващ земя и построените върху нея сгради, както и е оставена без разглеждане жалбата на С. Щерев, против писмо с изх. № МДТ-01-172#1 от 25.07.2022 година, на директора на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово, като е прекратено производството по адм. дело № 174/2022 година по описа на Административен съд Габрово. Частният жалбоподател обосновава изводи, че обжалваното определение е неправилно и незаконосъобразно поради нарушение на материалния закон – основание за обжалване по чл. 209, т. 3 от АПК, във връзка с чл. 236 от АПК, поради което иска да бъде отменено. Съображения в подкрепа на твърденията и исканията са изложени в частната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени допустимостта на частната жалба и наведените в нея доводи, приема, че е допустима, подадена в срока по чл. 230 от АПК от надлежна страна, разгледана по същество, е неоснователна. Определението на първоинстанционния съд е правилно. Фактите са установени правилно от първоинстанционния съд, като при съобразяване на правилно установената фактическа обстановка, съдът е направил законосъобразни правни изводи. Установява се че С. Щерев, е подал искания с вх. Д0002557 и Д0002558, и двете от 08.07.2022 година, за издаване на данъчна оценка за имот, негова собственост. За извършване на исканите административни услуги на 11.07.2022 година са заплатени такси в размер на 20 лв. за всяка от услугите, като в приходните квитанции е отразен срок за извършване на услугата 1 ден. На 11.07.2022 година в дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово е входирано и удостоверение с изх. № 433 от 20.10.2005 година на Районен съд Габрово относно отказ от наследство от страна на Л. Щерев, брат на жалбоподателя. Съобразно писмо с изх. № МДТ-01-172#1 от 25.07.2022 година, от директора на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово, проверка в информационната система на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово установила, че Л. Щерев, за когото е представено удостоверение с изх. № 433 от 20.10.2005 г. на Районен съд Габрово относно отказ от наследство, е извършил действия по приемане на наследството, изразяващи се в подадени данъчни декларации по чл. 14, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси, подписани лично от наследника, като по този начин изрично е заявил приемането на наследените недвижими имоти. С това писмо С. Щерев е уведомен, че представеният отказ от наследството е недействителен и не се приема. Първоинстанционният съд е приел, че удостоверението за данъчна оценка представлява акт по чл. 88 от ДОПК за административно обслужване. Приел е, че съгласно чл. 90, ал. 1 от ДОПК, документът по чл. 88, ал. 1 се издава в 7-дневен срок от постъпване на искането, ако не е предвиден по-кратък срок. Такъв по-кратък срок е предвиден в т. 23 на приложение № 4 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Габрово, приета с решение № 220 от 18.12.2018 година, според която за издаване на удостоверение за данъчна оценка в срок от 1 ден се дължи такса от 20 лв., а срок от 5 дни - 8 лв. Приел е, че в случая на 11.07.2022 година са заплатени такси за издаване на удостоверения за данъчни оценки в размер на по 20 лв., поради което исканите удостоверения е следвало да бъдат издадени от служителите в дирекция "Местни данъци и такси" в Община Габрово, в срок до края на 12.07.2022 година, вторник - присъствен ден. С изтичането на този срок се формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 91, ал. 2 от ДОПК, който е можело да бъде обжалван по административен ред пред директора на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово в 14-дневния срок по чл. 92, ал. 2 от ДОПК, а именно – до 26.07.2022 година включително, както и по съдебен ред съгласно чл. 95, ал. 1 от ДОПК, според която разпоредба отказът за издаване на документ може да се обжалва пред административния съд по постоянния адрес или седалището на лицето в 7-дневен срок от съобщаването по чл. 91, ал. 1 или от изтичането на срока по чл. 91, ал. 2, съответно от съобщаването по чл. 94, ал. 2, т. е. в процесния случай до 02.08.2022 година включително, като съгласно ал. 3 на чл. 95 от ДОПК жалба до съда може да се подаде, след като е изчерпана възможността или е изтекъл срокът за обжалване по административен ред, т. е. обжалване по административен ред не е абсолютна предпоставка за оспорване по съдебен ред. Приел е, че в процесния случай жалбата срещу формирания мълчалив отказ е заведена в дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово на 09.08.2022 г. Така установените факти водят на извода за просрочие на оспорването на мълчаливия отказ за издаване на удостоверения за данъчни оценки за притежаваните от жалбоподателя недвижими имоти, посочени в подадените искания. Съдът е приел, че писмо с изх. № МДТ-01-172#1 от 25.07.2022 година, подписано от директора на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово, не съставлява индивидуален административен акт, който да бъде предмет на съдебен контрол за законосъобразност по критериите на чл. 146 от АПК. Приел е, че посоченото писмо с дата на извеждане 25.07.2022 година не съставлява изричен отказ за издаване на исканите удостоверения за данъчни оценки – не съдържа изявление в този смисъл, нито има последиците на изричен отказ при вече формиран мълчалив отказ с изтичането на срока за издаване на исканите удостоверения. Определението е правилно. Установява се че С. Щерев, е подал искания с вх. Д0002557 и Д0002558, и двете от 08.07.2022 година, за издаване на данъчна оценка за имот, негова собственост. Съобразно чл. 88, ал. 1 от ДОПК, обслужването по смисъла на тази глава се извършва чрез издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. Подобен документ и удостоверението за данъчна оценка. Съобразно чл. 89, ал. 1 от ДОПК, документът по чл. 88 се издава по искане на заинтересованото лице, отправено до компетентната териториална дирекция. Съобразно чл. 90, ал. 1 от ДОПК, документът по чл. 88, ал. 1 се издава в 7-дневен срок от постъпване на искането, ако не е предвиден по-кратък срок. В процесния случай искането е било подадено на 8 юли 2022 г., като този срок, броен от деня, следващ тази дата, а именно от 9 юли 2022 г. е изтекъл на 16 юли 2022 г. Тази съдебна инстанция определя като неправилни изводите на първоинстанциония съд за наличието на по-кратък срок, предвиден в т. 23 на приложение № 4 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Габрово, приета с решение № 220 от 18.12.2018 година, според която за издаване на удостоверение за данъчна оценка в срок от 1 ден се дължи такса от 20 лв., а срок от 5 дни - 8 лв. Посочените в тази норма срокове не отричат изискването за законоустановеност на сроковете за обжалване на административните актове, а само предоставят възможност на съответното лице, направило искане за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, да получи искания документ в по-кратки срокове, при наличието на заплатена такса в по-голям размер. При съобразяване на обстоятелството, че не е било налице произнасяне по искането, е формиран мълчалив отказ, което обуславя приложимостта на чл. 90, ал. 1 от ДОПК, съгласно която, непроизнасянето в срок по искането за издаване на документа се смята за мълчалив отказ. Съобразно чл. 92, ал. 2 от ДОПК, мълчаливият отказ може да се обжалва пред органа по ал. 1 в 14-дневен срок от изтичането на срока по чл. 90, ал. 1 или ал. 2. Съобразно чл. 95, ал. 3 от ДОПК, жалба до съда може да се подаде, след като е изчерпана възможността или е изтекъл срокът за обжалване по административен ред. В процесния случай срокът за обжалване по административен ред, броен от 18 юли 2022 г., доколкото 17 юли 2022 г. е неприсъствен ден, неделя, съобразно правилото на чл. 60, ал. 6 от ГПК, е изтекъл на 31 юли 2022 г. Седемдневният срок за обжалване по съдебен ред започва да тече на 1 август 2022 г., присъствен ден, понеделник, и съобразно правилото на чл. 60, ал. 60 от ГПК, изтича на 8 август, присъствен ден, понеделник, доколкото 7 август е неприсъствен ден, неделя. В процесния случай жалбата срещу формирания мълчалив отказ е заведена в дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово на 09.08.2022 г. Не се установяват доказателства, от които може да се направи извод за приложимост на чл. 62, ал. 2 от ГПК. Така установените факти водят на извода за просрочие на оспорването на мълчаливия отказ за издаване на удостоверения за данъчни оценки за притежаваните от жалбоподателя недвижими имоти, посочени в подадените искания. Правилни са и направените изводи, че писмо с изх. № МДТ-01-172#1 от 25.07.2022 година, подписано от директора на дирекция "Местни данъци и такси" в община Габрово, не съставлява индивидуален административен акт, който да бъде предмет на съдебен контрол за законосъобразност по критериите на чл. 146 от АПК. Посоченото писмо с дата на извеждане 25.07.2022 година не съставлява изричен отказ за издаване на исканите удостоверения за данъчни оценки – не съдържа изявление в този смисъл, нито има последиците на изричен отказ при вече формиран мълчалив отказ с изтичането на срока за издаване на исканите удостоверения. При съобразяване на тези обстоятелства, обжалваното определение е законосъобразно. Като съобрази направените фактически и правни изводи, Върховният административен съд, първо отделение