Решение № 369 от 9.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8952/2008 г.

Решение № 369 от 9.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 8952/2008 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по жалба на "НУБА Рециклиране" АД, със седалище град София срещу мълчалив отказ на министъра на околната среда и водите за издаване на основание чл. 62 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на решение за извършване на дейност като организация по оползотворяване за изпълнение на задълженията по чл. 11 от ЗУО и Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, по преписка № УО-2804/2007 година. В жалбата се правят оплаквания за незаконосъобразност на отказа, тъй като същият е в нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с разпоредбата на чл. 64, ал. 1 от ЗУО - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Петков оспорва жалбата и поддържа становище за нейната недопустимост, поради липса на правен интерес за жалбоподателя да оспорва мълчаливия отказа на министъра на околната среда и водите, тъй като той не е регистриран като лице, пускащо на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Върховният административен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Производството пред административния орган е образувано по заявление вх. № ОУ-2804/21.12.2007 година, с което "НУБА Рециклиране" АД, на основание чл. 62, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е поискало от министъра на околната среда и водите издаване на разрешение за извършване на дейност като организация по оползотворяване, за изпълнение на задълженията по чл. 11 от ЗУО и Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори (наричана Наредбата). Към заявлението са приложени документи по опис. Съгласно чл. 62, ал. 4 от ЗУО към заявлението се прилагат изчерпателно изброените в този текст документи. Компетентният орган може еднократно да изисква от заявителя отстраняване на нередовности и/или предоставяне на допълнителна информация към заявлението, когато това е необходимо за изсняване на фактите по чл. 62 - чл. 63, ал. 2 от ЗУО, като в тези случаи заявителя следва да бъде уведомен в срок до един месец от постъпване на заявлението. В срок до един месец от уведомлението по ал. 3 заявителят отстранява нередовностите и/или предоставя допълнителната информация - арг. от ал. 4 на чл. 63 от ЗУО. С писмо изх. № УО-2804/21.01.2008 година министърът на околната среда и водите е уведомил жалбоподателя за допуснати от него нередовности, подробно очертани и конкретизирани в писмото, като му е определил едномесечен срок за отстраняването им. В определения от административния орган и законов срок, с писмо от 28.02.2008 година, жалбоподателят е уведомил административния орган, че е отстранил посочените нередовности на заявлението, като е приложил към писмото нов устав на дружеството и 4 договори с лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ по чл. 12 от ЗУО, за дейностите по събиране, временно съхранение и транспортиране на отпадъци от НУБА. Чл. 64, ал. 1 от ЗУО задължава административния орган в срок до два месеца от получаване на заявлението или от отстраняване на нередовностите и/или предоставяне на допълнителна информация да издаде или мотивирано да откаже издаването на разрешение. Компетентният орган отказва издаване на разрешение само в посочените в ал. 2 на чл. 64 от ЗУО предпоставки: 1. когато заявлението или приложените към него документи по чл. 62, ал. 4 не отговарят на нормативните изисквания и 2. когато разрешението е било отнето по реда на чл. 68. Компетентният орган не е изпълнил задължението си по чл. 64, ал. 1 от ЗУО да се произнесе с мотивиран отказ при наличието на предпоставките на ал. 2, или да издаде исканото разрешение. С факта на постъпване на заявлението е настъпило задължение за компетентния орган да започне административното производство за разглеждане на искането, като следва законоустановената процедура и събере необходимите данни за решаване на въпроса по същество. След като не са извършени всички действия в производството, то мълчаливият отказ е незаконосъобразен и следва да се отмени, а административната преписка следва да се върне на министъра на околната среда и водите за реално изпълнение на процедурата по ЗУО и Наредбата. След като в случаите на приложение на чл. 63, ал. 2 от ЗУО дори да не са отстранени недостатъците в заявлението и приложените документи, заявителят се уведомява писмено за отказа си (чл. 64, ал. 2 от ЗУО), се налага извод, че писмената форма за материализиране на отказа е изрично изискуема. Така законодателят е предвидил гаранциите за правата на заявителя в производството и след като административния орган не е изпълнил задълженията си съгласно чл. 64, ал. 1 и 2 от ЗУО, мълчаливият отказ се явява незаконосъобразен. Административният орган е длъжен да осигури и правото на защита на лицата, участващи в административното производство със съобщаване на необходимите действия, които следва да извършат и произнасяне в рамките на установените срокове за всяка фаза от производството. Недопустимо е мотивите на административния орган да бъдат излагани в съдебно заседание като становище по жалбата от неговия пълномощник, след като те липсват в отказа на органа. Още повече, че по преписката не са представени доказателства за наличието или липсата на една от двете хипотези за отказ да бъде издадено разрешително, посочени в чл. 64, ал. 2 от ЗУО. По тези съображения жалбата следва да бъде уважена, а оспореният мълчалив отказ да бъде отменен, като преписката се върне на административния орган за изпълнение мотивите на настоящето решение.