Решение № 10684 от 20.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10148/2014 г.

Решение № 10684 от 20.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10148/2014 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Цвета Вълчева Караянчева, в качеството си на областен координатор на ПП "ГЕРБ", гр. Кърджали срещу Решение № 698-НС/14.08.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Девети район - Кърджалийски, в състав от 15 членове, за изборите за народни представители на 05 октомври 2014 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон, несъответствие с целта на закона и превратно упражняване на власт - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Твърди се, че не става ясно как е бил определен състава на комисията и неправилно за председател на РИК с оспорваното решение е назначено лице, предложено от ПП "ДПС", което при предходни избори си е позволило да нарушава закона. Иска се отмяна на обжалваното решение и решаване на спора по същество. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Владимир Пенев, в съдебно заседание излага становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С оспорваното решение № 698-НС/14.08.2014 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 11 във вр. с чл. 61, ал. 3, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от ИК и решение № 652-НС/6.08.2014 г. на ЦИК, е назначена РИК в Девети район - Кърджалийски, в състав от 15 членове, за изборите за народни представители на 05 октомври 2014 г. При постановяване на решението ЦИК е установила, че не е постигнато съгласие при провеждане на консултациите за състава на РИК относно състава на комисията. ЦИК е съобразила протокол от 11.08.2014 г. за проведени консултации за състава на РИК - Кърджали, както и постъпилото писмо с вх. № НС-05-31/11.08.2014 г. на ЦИК от областния управител на област Кърджали. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 11 от ИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 59, ал. 1, т. 1 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за народни представители - за всеки многомандатен район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание. Назначаването им става след консултация при областния управител, като условията и редът за провеждането им са регламентирани в чл. 60 от ИК. Разпоредбата на ал. 2 предвижда в консултациите да участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени. В консултациите може да участват и други партии и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага. Когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. В този случай съгласно чл. 60, ал. 11 ИК назначава районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В случая законово регламентираните условия и ред са спазени при назначаването на РИК в Девети район - Кърджалийски за изборите на 05 октомври 2014 г. за народни представители. Установява се, че са проведени консултации при областния управител на област Кърджали, като в тях са били поканени да участват партиите и коалициите по чл. 60, ал. 2 от ИК - ПП "ГЕРБ", "Коалиция за България", ПП "ДПС", Коалиция "България без цензура", ВМРО-БНД, Земеделски народен съюз, Движение "Гергьовден", Коалиция "Реформаторски блок". ПП "Атака" е била поканена, но не е изпратила свой представител. Останалите поканени са изпратили свой представител. Установява се също така, че партиите и коалициите, които са участвали в консултациите, са представили писмени предложения за състав на РИК - Кърджали. При консултациите не е постигнато съгласие за членовете на РИК. Поради неучастието на представител на ПП "Атака" при консултациите с протокол от 11.08.2014 г. при областния управител на Област Кърджали е бил изтеглен жребий за попълване на незаетото място в състава на РИК Кърджали, съгласно чл. 61, ал. 7 от ИК във вр. с т. 10 и сл. от Решение № 652-НС/6.08.2014 г. При това положение областният управител на област Кърджали в законовия срок е изпратил с писмо вх. № НС-05-31/11.08.2014 г. на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. С вх. № НС-10-14/14.08.2014 г. до ЦИК е изпратено предложение от Волен Николов Сидеров, председател на ПП "Атака", на две лица съответно за заместник - председател на РИК Кърджали и за резервен член, ведно с необходимите за тях документи. ЦИК е съобразил постъпилото предложение и е назначил за заместник - председател посоченото от ПП "Атака" лице. Въз основа на така събраните доказателства в преписката е постановено обжалваното решение, като за него "за" са гласували всички присъствали 15 членове на ЦИК. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че с оспорваното решение неправилно за председател на РИК е назначено предложеното лице от ПП "ДПС". Назначаването на РИК е възложено от ИК на постигнато съгласие от консултации при областния управител, а при липса на такова - от ЦИК при спазване на законовите изисквания. В случая тези законови изисквания са спазени, поради което оспорваното решение не е незаконосъобразно. То не противоречи и на целта на закона, нито ЦИК превратно е упражнила предоставената й власт. Целта на закона е да се ограничи мнозинството на една партия и коалиция в РИК като нейни членове, както и като ръководен състав. В случая видно от назначените с оспорваното решение членове на РИК - Кърджали и на ръководния й състав, тази цел е спазена, поради което ЦИК не е упражнила превратно предоставената й власт. Освен това назначената РИК съответства точно на предложенията на партиите и коалициите, участвали в консултациите. Твърденията в жалбата за противоправно поведение на лицето, посочено за председател при предходните избори, не са подкрепени с доказателства. Приложените към жалбата решения на ЦИК, не представляват доказателства за такова поведение. Съгласно чл. 145, ал. 1 от АПК контролът, осъществяван от съда върху решението на ЦИК, е само за законосъобразност. След като оспорваното решение на ЦИК не противоречи на законова разпоредба, то не е незаконосъобразно. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. ЦИК е извършила преценка на законовите предпоставки и в съответствие с приложимото право е издал законосъобразен административен акт, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение