Определение № 10071 от 26.09.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9361/2024 г.

Производството е по реда на дял трети, глава четиринадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по молбите на политическа партия „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. Чакъров, в качеството й на трето лице по чл. 245 - чл. 246 АПК за Решение № 9728/11.09.2024 г. на Върховния административен съд (ВАС), постановено по адм. дело № 8364/2024 г., и на коалиция „Демокрация, права и свободи – ДПС“, образувана по решение от 29.08.2024 г., представлявана от Д. Чакъров, чрез адв. Атанасов, за отмяна на влязлото в сила Решение № 9734/12.09.2024 г., постановено по адм. д. № 8393/2024 г. на ВАС, с което е отхвърлена жалбата на коалицията срещу Решение № 3636-НС/09.09.2024 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е отказана регистрацията на коалиция „Демокрация, права и свободи - ДПС“ за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. Наведени са основанията за отмяна по чл. 239, т. 1 и т. 5 АПК. Поддържа се, че според мотивите на съдебните актове, с които са приключили адм. д. № 8364/2024 г. и по адм. д. № 8393/2024 г. на ВАС, са налице новооткрити факти с решаващо значение за административното производство. Според молителите с незаконосъобразните си действия при упражняване на компетентността си по провеждане и прилагане на изборното законодателство ЦИК е увредила пряко интересите на участниците в изборния процес. Инвокира се искане за отмяна на решението и за връщане на преписката в ЦИК за поставяне на процеса в съответствие с изискванията на закона още в хода на изпълнение на задълженията и упражняване на правата по чл. 57, ал. 1 от Изборния кодекс (ИК) за определяне на правилата за допускане на участниците и тяхната регистрация и за повторното й законосъобразно провеждане. Ответникът по молбите за отмяна на влязлото в сила решение, Централната избирателна комисия, представлявана от председателя, в писмен отговор оспорва допустимостта им, при условията на евентуалност – тяхната основателност. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, първа колегия, намира, че макар своевременно заявени, исканията за отмяна на влязлото в сила решение са недопустими, поради следните съображения: Съдебният контрол за законосъобразност на административните актове, постановявани в рамките на изборния процес, е подчинен на принципа на бързина и процесуална икономия поради спецификата на обществените отношения, регулиращи осъществяването на общото, равно и пряко избирателно право по чл. 10 от Конституцията на Република България. Съгласно чл. 128, ал. 6 ИК отказът за регистрация на ЦИК поради неизпълнението на изискванията на чл. 127, ал. 2 ИК може да се обжалва пред Върховния административен съд по реда на чл. 58. От своя страна чл. 58 ИК регламентира реда за обжалване на решенията на ЦИК и според него: те може да се обжалват пред Върховния административен съд чрез ЦИК в тридневен срок от обявяването им като ЦИК изпраща незабавно жалбата и преписката към нея на съда /ал. 1/; В жалбата се посочват решението, което се обжалва, основанието, в какво се състои искането, имената и адресът на жалбоподателя и телефон, факс или електронен адрес /ал. 2/; Върховният административен съд разглежда жалбата и се произнася с решение в тридневен срок от получаването ѝ в открито заседание с призоваване на жалбоподателя, ЦИК и заинтересованите лица. Решението на съда се обявява незабавно и не подлежи на обжалване /ал. 3/; при обжалване на решенията на ЦИК сроковете по АПК не се прилагат /ал. 5/. Тълкуването на цитираните процесуални правила за оспорване на решенията на ЦИК, които безспорно са специални спрямо тези, регламентирани в АПК, и най-вече това на ал. 3, според което Върховният административен съд разглежда жалбата и се произнася с решение в тридневен срок от получаването й, което е окончателно и не подлежи на обжалване, налага извод, че необжалваемостта на решенията, с които ВАС се произнася по жалбите срещу решенията на ЦИК, се отнася и до извънредния способ за контрол върху тази категория съдебни актове. От текста на чл. 58, ал. 3 ИК следва изводът, че така уреденото производство по съдебно оспорване е едноинстанционно. Изрично в чл. 58, ал. 5 ИК е посочено, че сроковете по АПК в това производство не се прилагат. Ако се приеме, че решението на ВАС по чл. 58, ал. 3 вр. ал. 1 АПК подлежи на отмяна, би следвало да се приложат сроковете по чл. 240 АПК, най-краткият от които е тримесечен, а такава възможност в чл. 58 ИК е изрично изключена. В такава хипотеза би било изключено постановяването на решение по същество в рамките на 3 дни от получаване на искането за отмяна на влязлото в сила решение. Именно поради това в ДР на ИК няма изрична норма, която да предвижда субсидиарно приложение на нормите на АПК за неуредените в него случаи. Съкратените срокове, регламентирани в чл. 58 ИК, в които се провежда производството по обжалване на решенията на ЦИК и се постановяват съдебните актове по жалбите срещу тези решения, съответно регламентираната необжалваемост на решенията на Върховния административен съд, е с цел бързина, наложена от организацията и реда за произвеждане на изборите, също регламентирани в него. Поради това и сроковете по АПК не са приложими. Производството по чл. 58 ИК е специално спрямо регламентираните в АПК производства по оспорване на индивидуалните административни актове и не предвижда възможност за отмяна на влезлите в сила актове на Върховния административен съд. В този смисъл са Определение № 6977/06.06.2024 г. по адм. д. № 5619/2024 г., Определение № 12138 от 10.11.2016 г. по адм. д. № 12284/2016 г., Определение № 3984 от 06.04.2016 г. по адм. д. № 3905/2016 г., Определение № 11098/21.10.2016 г. по адм. д. № 11222/2016 г., Определение № 4921 от 20.04.2017 г. по адм. д. № 2689/2017 г., Определение № 12 614/22.11.2016 г. по адм. д. № 12 672/2016 г., Определение № 7166/07.06.2017 г. по адм. д. № 5613/2017 г. Преценката на законодателя да изключи извънредния способ за контрол на съдебните актове, постановени по оспорване на изборните резултати (чл. 460 ИК), по аргумент за по-силното основание е приложима и по отношение на производствата по ИК, обуславящи подготовката и провеждането на изборния процес като динамичен фактически състав с ограничени времеви предели. По изложените съображения молбите за отмяна на влязлото в сила Решение № 9734/12.09.2024 г., постановено по адм. д. № 8393/2024 г. на ВАС следва да се оставят без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. Така мотивиран, петчленният състав на първа колегия на Върховния административен съд