Решение № 11238 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10255/2011 г.

Решение № 11238 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10255/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството по делото е по реда на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс. Образувано е по жалбата на "Синята коалиция", представлявана от Стоян Методиев Драганчев, против решение № 310-ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. Наведени са доводи за противоречие на решението с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му като незаконосъобразно. Централната избирателна комисия чрез процесуалния си представител Владимир Христов оспорва жалбата. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 310-ПВР/МИ от 15.08.2011 г. Централната избирателна комисия /ЦИК/ е назначила Общинска избирателна комисия /ОИК/ в Община Симитли, област Благоевград за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за общински съветници и кметове на 23.10.2011 г., в състав от 17 членове, като за председател е избран Зоя Герасимова Димитрова, за заместник-председател Димитринка Йорданова Миленкова и за секретар Атанаска Лазарова Богоева. Видно от съдържанието му и приложените към него документи по чл. 30, ал. 2 и ал. 3 ИК, решение № 30/18.07.2011 г. на ЦИК и протокол за проведени консултации на 04.08.2011 г., оспореното решение е мотивирано, постановено е след спазване на установената в чл. 30 ИК процедура, в хипотезата на ал. 4 - при липса на постигнато съгласие между участниците в консултациите /представители на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени/, по - конкретно относно предложенията за заместник-председател и секретар. По данни от протокола, съставен за проведените при кмета на община Симитли консултации на 4.08.2011 г., присъствалите упълномощени представители на редовно уведомените за насрочването им, парламентарно представени партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, са постигнали съгласие за това членовете на ОИК да бъдат 17 на брой и председателят да е от квотата на ПП "ГЕРБ", заместник председателя да е от квотата на КБ. По отношение на мястото секретар на ОИК са гласувани три кандидатури, но никоя от тях не е събрала пълно мнозинство. Протокола от проведените консултации е изпратен от кмета на община Симитли в ЦИК в срока по чл. 30, ал. 4 ИК ведно с останалите документи установяващи редовното провеждане на консултациите, направените от участниците предложения и изпълнението на условията по чл. 30, ал. 2, т. 1, 2 и 3 ИК. Съгласно чл. 14, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 и ал. 3 ИК, за всяка община при произвеждане на избори за общински съветници и кметове се назначава общинска избирателна комисия в състав председател, заместник-председател, секретар и членове, в която представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство. Въведена е изрична забрана председател и секретар на една ОИК да са от една и съща партия или коалиция от партии /чл. 15, ал. 3, предложение последно ИК/. Според чл. 16, ал. 2 и ал. 4 ИК, членовете на ОИК следва да са лица с висше образование, владеещи български език и отговарящи на условията по чл. 3, ал. 1 ИК, препоръчително юристи. На свой ред разпоредбите на чл. 30 и чл. 31 ИК регламентират назначаването и определянето на съставите на избирателните комисии. Съобразно чл. 30, ал. 2 ИК при кмета на общината се провеждат консултации, като представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, дават писмени предложения за състава на ОИК. За резултатите от консултациите се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Според чл. 30, ал. 4 вр. ал. 9 ИК, в случаите в които не е постигнато съгласие при проведените консултации кметът на общината, но не по-късно от 70 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, с оглед на които ЦИК назначава ОИК. Анализът на горепосочените разпоредби налага извода, че членовете на ОИК следва да отговарят на изискванията обективирани в чл. 15 и чл. 16 ИК, които са изпълнени в процесния случай включително относно назначените от ЦИК председател, заместник-председател и секретар. В случая не се установява партия или коалиция от партии да има мнозинство в назначената избирателна комисия, нито да са допуснати нарушения по смисъла чл. 31, ал. 1 и ал. 3 ИК. По делото липсва спор, че включените в състава на ОИК лица са с висше образование, отговарящи на условията да са български граждани, навършили 18 години към датата на изборите, които не са поставени под запрещение и не изтърпяват наказание лишаване от свобода. Следователно всички членове на ОИК, в т. ч. назначените за председател, заместник-председател и секретар отговарят на императивно установените законови изисквания. Във връзка с наведените в жалбата съображения следва да се отбележи, че според чл. 30, ал. 4 ИК, на Централната избирателна комисия се представят направените от партиите и коалициите от партии посочени в ал. 2, предложения и мотивите към тях, но последните нямат обвързващ за нея характер, тъй като представляват дадено мнение, а не съгласие, определящо съдържанието на издавания от нея акт. Право именно на Централната избирателна комисия е при равни други условия на кандидатите, да реши кой от тях да назначи. При липсата на регламентирани други специални критерии относно избора на председател, заместник-председател и секретар в състава на ОИК, освен тези по чл. 15 и чл. 16 ИК, които са съобразени в процесния случай, съдът приема, че след изпълнение на предвидената в ИК процедура и в упражнение на правомощията си по чл. 30, ал. 4 вр. чл. 26, ал. 1, т. 5 ИК, Централната избирателна комисия законосъобразно е назначила членовете на ОИК - Симитли, в т. ч. нейните председател, заместник-председател и секретар. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че оспореното решение на ЦИК е следвало да се постанови при условията на обвързана компетентност във връзка с постигнато съгласие относно мястото на секретар на ОИК. Видно от представения протокол липсва съгласие за поименно определяне на секретар на ОИК, както и не е постигнато пълно съгласие между участниците в консултациите относно мястото на секретар (за предложението на СК са гласували 4 "за", 1 "против" и 1 "въздаржал се"). Тази констатация изрично е отразено в протокол № 41 от 15.08.2011 на ЦИК, което обективира мотивите към взетото решение. Настоящият състав констатира, че така както е съставен протокола от проведените консултации изобщо не отразява да е гласувано предложение на ПП "НДСВ" за мястото на секретар на ОИК. Посочено е гласуване за предложение на ПП "ДПС", каквото всъщност липсва. При това положение законосъобразно ЦИК е приела, че проведените консултации липсва постигнато съгласие относно мястото на секретар на ОИК. Решението за назначаване на ОИК се взема от ЦИК при оперативна самостоятелност и при обсъждане на всички предложения, постъпили при провеждане на консултациите в хипотезата на чл. 30, ал. 9 от ИК. В случая след станалите обсъждания е назначено лице, което единствено от поставените кандидатури е с висше юридическо образование. След като при постановяване на оспореното решение не са допуснати нарушения на процесуални и материално-правни норми на Изборния кодекс, жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 27, ал. 6, изр. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение