Решение № 10457 от 7.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11297/2016 г.

Решение № 10457 от 7.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11297/2016 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от СДРУЖЕНИЕ "БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА РЕГИОНАЛНИТЕ МЕДИИ", със седалище и адрес на управление гр. С., район Л., ул. "Момин кладенец" № 1, представлявано от Председателя на Управителния съвет И. Я. Б., против решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. на Централна избирателна комисия. Жалбоподателят заявява, че обжалва решението в следните му части: т. 3 от решението само относно изразите "с национален обхват" и "с национален тираж" и т. 10 б. а) и б. б) от решението само относно изразите "с национален обхват" и "с национален тираж". Счита, че обжалваните разпоредби са издадени при липса на компетентност, при съществени нарушения на административно производствените правила, не са съобразени с материалния закон и не съответстват на целта на закона. Твърди, че в обжалваната му част решението противоречи на Конституцията на Република България - чл. 19, чл. 101 - 106 от Договора за функционирането на Европейския съюз, чл. 178, 181, 187, 196, 198 от Изборния кодекс, чл. 66 - 74 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 29 и чл. 36 от Закона за защита на конкуренцията и чл. 2 от Закона за държавните помощи. Заявява, че с обжалвания текст Централната избирателна комисия излиза извън правомощията, предоставени й от закона и нарушава нормативни актове от по-висока степен. По подробно развити съображения счита, че в обжалваната си част решението е нищожно, а алтернативно счита, че е незаконосъобразно. Счита, че по своята правна същност обжалваното решение на Централната избирателна комисия представлява общ административен акт и моли на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 184 АПК да бъде проверена законосъобразността му на всички основания по чл. 146, и да бъде обявена неговата нищожност или да бъдат отменени изразите в т. 3 и в т. 10 "с национален обхват" и "с национален тираж". В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят - редовно призован, явява се лично представляващият сдружението и с надлежно упълномощен адвокат - пълномощник поддържат жалбата и молят решението да бъде отменено в оспорените му части. Претендират възстановяване на направените по делото разноски. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. С., чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител прави възражение за недопустимост на жалбата, а алтернативно оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение като неоснователна и недоказана. Във връзка с възражението на представителя на ЦИК за недопустимост на жалбата, настоящият тричленен състав на ВАС намира, че жалбата на СДРУЖЕНИЕ "БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА РЕГИОНАЛНИТЕ МЕДИИ", гр. С. е процесуално допустима за разглеждане по същество поради следното: същата е подадена в законоустановения в чл. 58, ал. 1 от ИК тридневен срок от обявяването на решението по реда на чл. 57, ал. 2 ИК и е подписана от представляващия сдружението съгласно Удостоверение от Софийски градски съд по фирменото дело, отразяващо актуално състояние по партидата в регистъра за юридически лица с нестопанска цел. Налице е и правен интерес с оглед целите на сдружението, средствата за постигането им и предмета на дейност, за която е създадено - представляване интересите на регионалните медии в името на развитието им като равнопоставени участници в медийния пазар в страната. Разгледана по същество, се явява и основателна. Решение № 3706-ПВР от 3 октомври 2016 г. на Централната избирателна комисия е ОТНОСНО: реда за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 6 ноември 2016 г. Това решение се състои от 33 точки, но се обжалва само в частите му по т. 3 и т. 10. Съгласно т. 3 - "Средствата за медийните пакети са за сметка на държавния бюджет и се използват за заплащане на различните платени форми на отразяване на предизборната кампания чрез доставчиците на медийни услуги - телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж". Съгласно т. 10 - "Медийна услуга е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. За целите на настоящото решение медийни услуги са: а) печатни медии - вестници, списания и други периодични издания с национален тираж; б) обществените и търговските електронни медии с национален обхват - лицензираните или регистрираните обществени или търговски доставчици на аудио-визуални медийни услуги или радиоуслуги с национален обхват". По-конкретно, обжалват се изразите: "с национален обхват" и "с национален тираж" в двете цитирани точки. Така постановеното от ЦИК решение се явява незаконосъобразно поради противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Преди всичко останало следва да се посочи, че решението не е нищожно, както твърди жалбоподателя. Напротив, Централната избирателна комисия като независим държавен колективен административен орган, на когото е възложена отговорността за подготовката на законосъобразни избори, е компетентният орган, който съгласно чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК осъществява дейности и упражнява контрол по прилагането на Изборния кодекс и свързаните с него нормативни актове с цел да се осигури произвеждането на прозрачни, честни и демократични избори. Съгласно чл. 57, ал. 3 от ИК, Централната избирателна комисия осъществява и други правомощия, предвидени в кодекса. Едно от тях е това по чл. 178 - "средства за медийни пакети". Според ал. 5 на чл. 178 ИК - редът за предоставянето и разходването на средствата за медийните пакети се определя от Централната избирателна комисия съгласувано с министъра на финансите. В случая предвидената в кодекса съгласуваност е спазена. Видно от представените с административната преписка протоколи № 398 от 21 септември 2016 г.; № 404 от 29 септември 2016 г.; № 405 от 30 септември 2016 г. и № 407 от 3 октомври 2016 г. от заседанията на ЦИК се установява, че на Министерството на финансите са изпратени проекти за решение и съответно са получени съгласувателни писма, също приложени по делото. В цитираните протоколи всъщност се съдържат и мотивите на приетото решение № 3706-ПВР от 3 октомври 2016 г. - с посочени фактически и правни основания. Видно от последния цитиран протокол № 407 от 3 октомври 2016 г., решението е взето с 13 гласа "за" и "против" - 6, от гласувалите 19 членове на ЦИК, тоест спазена е разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК за приемане на решенията с мнозинство две трети от присъстващите членове. Същото е подписано от председател и секретар. Съгласно чл. 178, ал. 3 от ИК, "Средствата за медийните пакети по ал. 1 (на партиите и коалициите, които са регистрирали кандидати при избори за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Р. Б. и във всички изборни райони при избори за народни представители и които нямат право на държавна субсидия по Закона за политическите партии) и 2 (на инициативните комитети, които са регистрирали кандидати при избори за президент и вицепрезидент на републиката, и на инициативните комитети, които са регистрирали кандидати при избори за членове на Европейския парламент от Р. Б. и при избори за народни представители), са за сметка на държавния бюджет и се използват за заплащане на различните платени форми на отразяване на предизборната кампания чрез доставчиците на медийни услуги". Съгласно § 1, т. 16 от Допълнителни разпоредби (ДР) на ИК, "Доставчик на медийна услуга" е физическо лице - едноличен търговец, или юридическо лице, което носи редакционна отговорност за избора на съдържанието на медийната услуга и определя начина, по който тя е организирана. Редакционна отговорност е упражняването на ефективен контрол върху съдържанието, програмните схеми и каталога на предоставяните услуги", а легална дефиниция на "медийна услуга" е дадена в § 1, т. 15 от ДР на ИК, а именно: "Медийна услуга" е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. Медийни услуги са: а) печатните медии - вестници, списания и други периодични издания; б) медиите, разпространявани чрез електронни съобщителни мрежи, като: аа) обществените и търговските електронни медии - лицензираните или регистрираните обществени или търговски доставчици на аудио-визуални медийни услуги или радиоуслуги; бб) онлайн новинарските услуги - електронните издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания. Не са медийни услуги социалните мрежи - фейсбук, туитър и други подобни, и личните блогове". Вижда се от тези законови определени понятия, че няма никакво разграничение на "национални" и "местни" медии. Предвиденото от ЦИК в двата оспорени текста за доставчици на медийни услуги "с национален обхват" и "с национален тираж" е дописване на нормативния акт. Самият Изборен кодекс предвижда провеждане на предизборната кампания от доставчици на медийни услуги с национален обхват (аргумент от чл. 57, ал. 1, т. 23 ИК) и провеждането на предизборната кампания от доставчици на медийни услуги с регионален и местен обхват (по аргумент от чл. 72, ал. 1, т. 17 във вр. с чл. 57, ал. 1, т. 24 ИК). Разпоредбата на чл. 198, ал. 5 и ал. 6 от ИК (в редакция ДВ, бр. 39 от 26.05.2016 г.) изрично регламентира предоставяне на време за отразяване на предизборните кампании и съответните тарифи, както за електронни медии с национален обхват, така и за електронни медии с регионален и местен обхват. Видно от протоколите от заседанията, при обсъждането на решението и от проведените изказвания се установява, че някои от членовете на ЦИК са изразили мнение, че по този начин се дискриминират медиите, което ВАС намира, че е правилната позиция, защото се стеснява кръга на субектите, което не е предвидено от законодателя. Целта е да се достигне до широк кръг избиратели, а това неминуемо се постига освен с предизборна, разяснителна и информационна кампания по национални медии, и с такава по местни медии. Направеното от ЦИК разграничение на финансирането, намерило израз в приетото решение, е ограничително. Същите съображения се отнасят и за израза "националния тираж" за печатните издания. В противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона ЦИК въвежда неравнопоставеност и на електронните медии, и на печатните медии. Самите партии, коалиции или инициативни комитети, които са регистрирали кандидати за президент и вицепрезидент, имат правото свободно да избират медия за своята предизборна агитация в предизборната си кампания. Недопустимо е въвеждането на ограничение, което законът не предвижда. С оглед изложеното, решението на ЦИК в обжалваните му части ще трябва да бъде отменено. При този изход на спора, на жалбоподателя се дължат направените по делото разноски, които са и своевременно поискани и е представен Списък по чл. 80 ГПК. От приложения по делото Договор за правна защита и съдействие сер. ВТ № 009828 от 04.10.2016 г. се установява, че между Сдружение "Българска асоциация на регионалните медии" като "клиент" и адвокат С. И. С., за изготвяне на жалба срещу решение № 3706-ПВР/03.10.2016 г. на ЦИК и процесуално представителство пред съда е договорено за плащане "в брой" възнаграждение в размер на 700.00 лева, за която сума е отразено, че е платена в брой. Съгласно т. 1 от Тълкувателно решение № 6 от 6.11.2013 г. по тълкувателно дело № 6/2012 г. на Общото събрание на гражданската и търговската колегия (ОСГТК) на Върховния касационен съд (ВКС), "съдебни разноски за адвокатско възнаграждение се присъждат, когато страната е заплатила възнаграждението. В договора следва да е вписан начинът на плащане - ако е банков път, задължително се представят доказателства за това, а ако е в брой, то тогава вписването за направеното плащане в договора за правна помощ е достатъчно и има характера на разписка". Следователно е налице заплатена сума в размер на 700 лева. Съдът обаче намира, че направеното от ответната страна (административен орган, издал обжалвания акт) възражение за прекомерност по реда на чл. 78, ал. 5 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), който се прилага по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК, е основателно. Делото не е нито с фактическа, нито с правна сложност, поради което заплатеното адвокатско възнаграждение следва да бъде намалено до минималния размер по Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения - 300 лева съгласно § 1 от ДР на наредбата във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от наредбата. Не на последно място следва да се отбележи, че идентични точки от друго решение на ЦИК, касаещо национални и местни медии при провеждането на националния референдум вече е отменено с влязло в сила решение на тричленен състав на Върховния административен съд - Четвърто отделение № 10436 от 06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г., и с оглед равнопоставеността, не може да има противопоставяне на медиите в другите избори, които са насрочени за същата дата - 6 ноември 2016 г., а именно изборите за президент и вицепрезидент на републиката. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,