Определение № 3120 от 23.03.2023 г. на ВАС по адм. д. № 2150/2023 г.

Производството е по реда на чл. 229 - 236 вр. чл.167, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Ихтиман лес“ЕООД, чрез процесуален представител, против определение №1893/1.11.2022г. по адм.д. №646/2022г. на Административен съд София-област/АССО/, с което съдът по искане на кмета на община Ихтиман, на осн. чл.167, ал.1 и ал.4, във вр. с чл.60 АПК, е допуснал предварително изпълнение на заповед №757/08.06.2022г. на кмета на община Ихтиман. Частният жалбоподател иска отмяна на определението като неправилно и постановяване на друго, с което да се остави без уважение искането на кмета на община Ихтиман за допускане предварително изпълнение на заповедта. Ответникът – кмета на община Ихтиман, в писмено възражение, чрез процесуален представител, оспорва частната жалба като неоснователна. Твърди, че същата е недопустима и неоснователна. Моли за оставянето й без уважение. Претендира присъждане на разноски. Ответникът по частна жалба - "Черни рид" ЕООД, иска оставяне на частната жалба без уважение. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на оспореното определение и предвид наведените в частната жалба доводи, приема за установено следното: Частната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в преклузивния 7-дневен срок по чл.230 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Със Заповед №757/08.06.2022г. на кмета на община Ихтиман е обявено класиране на участниците в процедурата за обект №22-04 по проведената процедура „Открит конкурс“ по чл.10, ал.1, т.1 вр. чл. 12, ал.1, т.1 вр. с чл.15-24 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии-държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти с предмет „Извеждане на сеч в горски насаждения, разкройване на сортименти, извоз до временен склад и рампиране на отсечената дървесина в горските територии в район на дейност ОГП Ихтиман в обект №22-04, като на първо място е класирано "Черни рид" ЕООД и на второ „Ихтиман лес“ ЕООД. За изпълнител на проведената процедура е определено "Черни рид" ЕООД. С оспорената заповед на осн. чл. 23, ал. 3 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /Наредбата/, вр. чл.60, ал.1 АПК е допуснато предварително изпълнение на заповедта. С определение №598/15.06.2022г. по адм.д.№570/2022г. на АССО е отменено разпореждане по чл.60 от АПК за допуснато предварително изпълнение на Заповед №757/08.06.2022г. В хода на производството по адм.д.№646/2022г. с молба от кмета на Община Ихтиман от 20.10.2022 г. е поискано на осн. чл.167 АПК съдът да допусне предварително изпълнение на заповедта. Наведени са мотиви за наличие на обстоятелства, свързани със защита здравето на гражданите на общината при надделяващ обществен интерес, а именно ангажимент на общината за предоставяне дърва за огрев за отоплителен сезон 2022 -2023г., множество открити конкурси по Наредбата, които са обжалвани, невъзможност на общината да предостави на гражданите на общината дърва за огрев на гражданите за сезона, включително целева помощ за отопление, при обстоятелство, че на общината са заплатени предварително дърва за огрев за отоплителния сезон от повече от 547 домакинства, трябва да се доставят дърва за огрев в количество от около 4750 куб. м. Налице е жалба на граждани на община Ихтиман и подписка. За да постанови обжалваното определение съдът е приел, че жалбата на гражданите до кмета, необходимостта от снабдяване на местното население с жизнено важните дърва за огрев, обезпечаване на възможностите на общината за да задоволи нуждите на граждани с целева помощ за отопление представлява особено важен обществен интерес по см. на чл.167, ал.4 от АПК. Определението е правилно. Според чл.167, ал.1 АПК при всяко положение на делото по искане на страна съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган, а съгласно чл.60, ал.1 от АПК, в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В случая кметът на община Ихтиман е обосновал искането за допускане предварително изпълнение на административния акт с необходимостта от защита на обществения интерес и здравето на населението. Видно от доказателствения материал по делото, проведения конкурс е с цел осигуряване на дърва за огрев в значително количество за местното население на община Ихтиман, за предстоящия отоплителен сезон. След постановяване на определение №598/15.06.2022г. по адм.д.№570/2022г. на АССО, в периода до подаване на молбата на 20.10.2022 г. са настъпили нови обстоятелства. Изтекъл е период от време, през който съдебното производство не е приключило, представени са доказателства за броя на домакинствата, които очакват дърва за оглед, доказано е обществено напрежение поради повишените цени за дърва, след предплащането на дърва и липсата на доставени от общината дърва. Следва да се вземе предвид продължителния характер на дейностите, които следва да бъдат извършени с за реализиране целите на открития конкурс с предмет „Извеждане на сеч в горски насаждения, разкройване на сортименти, извоз до временен склад и рамкиране на отсечената дървесина в горските територии в район на дейност ОГП Ихтиман в обект №22-03. Целта на конкурса изисква дейностите по него, вкл. доставка на дървата на правоимащото местно население да стартират своевременно, за да приключат до началото на отоплителния сезон. Затова допускането на предварително изпълнение на заповедта е изцяло съобразено с обществения интерес населението да бъде осигурено с дърва за огрев до началото на отоплителния сезон. С оглед на изложеното съдът намира, че допуснатото предварителното изпълнение е надлежно мотивирано от съда с нуждата от защита на особено важен обществен интерес по смисъла на чл.60, ал.1 от АПК. Това се извежда от значимостта на засегнатите обществени отношения в областта на осигуряване на населението с твърдо гориво за отопление през предстоящия отоплителен сезон. Преценката за основателност на искането на община Ихтиман е основано на доказателствата по делото, които обосновават извода за наличието на предвидените в закона предпоставки за допускане от съда на предварително изпълнение на заповедта. Няма законово изискване в конкурсната документация да се съдържат някакви специални цели на конкурса извън осъществяване на дейностите, предмет на същия. Отношенията между община Ихтиман и търговските дружества, участници в открития конкурс, приложението на разпоредбата на чл.115 от ЗГ, резултатите от предходно приключили конкурси, са неотносими към предмета на делото. Предвид горното обжалваното определение като постановено при липсата на визираните от частния жалбоподател пороци следва да се остави в сила. Предвид изложеното и на основание чл.221, ал.2 вр. с чл.236 от АПК, Върховният административен съд, състав на Пето отделение