Решение № 12653 от 21.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 1566/2024 г.

Производството е по чл. 227, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С Решение 9155 от 24.07.2024 г. по адм. дело 1566/2024 г. 2024 г. на Върховния административен съд е обезсилено Решение 7117 от 21.11.2023 г. по адм. дело 6190/2023 г. по описа на Административен съд София-град и на основание чл. 227, ал. 1 и 2 АПК делото е разгледано в открито съдебно заседание. Предмет на обжалване е Заповед З-ЦУ-2081 от 04.06.2021 г. на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП), с която е постановен отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по заявление рег. BG16RFOP002-2.095-1315 по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (ОПИК) 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки . Жалбоподателят - МР ЛОГИСТИК 1914 ЕООД ЕИК 204887982 със седалище и адрес на управление в гр. София, [улица], [адрес], чрез процесуалния си представител изразява становище, че административният акт е в противоречие на материалноправните разпоредби. Твърди, че дружеството отговаря на всички изисквания за подкрепа чрез оборотен капитал за малки и средни предприятия (МСП), засегнати от временните противоепидемични мерки. В подкрепа извършва анализ на представените писмени доказателства. Моли съдът да отмени отказа и да присъди разноски. Ответникът изпълнителният директор на НАП, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Съдът, като обсъди становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено следното: Жалбата е подадена срещу подлежащ на обжалване административен акт, от лице с правен интерес от оспорването и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното: Съгласно Условията за кандидатстване и условията за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки целта на процедурата е осигуряване на оборотен капитал за регистрирани в Република България микро, малки и средни предприятия, засегнати от временните противоепидемични мерки, за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19. Предвижда се помощта да бъде в максимален размер на 20 % (респ. на 10 %) от оборота без ДДС, реализиран от преустановените или ограничените съгласно заповеди на министъра на здравеопазването обекти/дейности и по-конкретно в рамките на периода на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г. и РД-01-718/18.12.2020 г. на министъра на здравеопазването. В Условията за кандидатстване са предвидени и изискванията към кандидатите по процедурата. Съгласно раздел 11 Допустими кандидати , т. 11.1 - Критерии за допустимост на кандидатите , допустими са само кандидатите, които: т. 11.1.1. са юридически лица или еднолични търговци, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите или юридически лица, регистрирани съгласно ЗЮЛНС, извършвали съответната икономическа дейност; т. 11.1.2. са регистрирани не по-късно от 01.10.2020 г.; т. 11.1.3. отговарят на изискванията за микро, малко или средно предприятие съгласно Закона за малките и средни предприятия, Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро, малки и средни предприятия (OB L 124, 20.5.2003 г., стр. 36) и Приложение I на Регламент (ЕС) 651/ 2014; т. 11.1.4. са преустановили или ограничили дейността си в резултат на посочените по-горе заповеди на министъра на здравеопазването и развиват като основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за 2019 г.) в един от посочените кодове/сектори съгласно Класификацията на икономическите дейности (КИД - 2008 - Приложение 3 към Условията). МР Логистик 1914 ЕООД е кандидатствало за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с проектно предложение peг. BG16RFOP002-2.095-1315, подадено на 26.12.2020 г. чрез Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН 2020). С проектното предложение се иска безвъзмездно финансово подпомагане за преустановилия дейност обект - ресторант в гр. София, [улица], по КИД 56.10. Във Формуляра за кандидатстване, в т. 1 Данни за кандидата е посочен код 56.10 Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване . В хода на административното производство е извършена проверка на отчетните регистри по чл. 124 ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС), при която е установено, че за референтния период от 28.11.2019 г. до 31.01.2020 г. реализираният от дружеството оборот от продажба на стоки и услуги към юридически лица е в размер на 1 010 679,18 лв. Установено е, че дружеството няма регистрирано фискално устройство. Изискани са доказателства, че извършваната дейност попада в обхвата на 56.10 съгласно КИД 2008. В отговор е предоставено писмено обяснение, че дружеството извършва ресторантьорска и кетъринг дейност, като приготвя и предлага храни на юридически лица от верига Мr. Pizza , без обслужване на клиенти - физически лица. Храната се приготвя в обект на дружеството с адрес: гр. София, [улица]. Приготвената храна може да бъде опакована или доставена за консумация извън обекта, а за директна консумация от клиенти храната се предлага на трети лица, включително във верига заведения Мr. Pizza . В обяснението се твърди, че дружеството извършва икономически дейности с КИД номера 56.10 Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване и 56.29 Други дейности по приготвяне и доставяне на храна , като и двете дейности спадат към допустимите такива съгласно Условията за кандидатстване. Твърди се още, че дейността на обекта на дружеството и на заведенията от веригата Мr. Pizza е преустановена от 23:30 часа на 27.11.2020 г. със Заповед РД-01-677/25.11.2020 г., издадена на министъра на здравеопазването. На 10.03.2021 г. е изпратена повторна комуникация, с която е изискано да се предоставят уникалният идентификационен код на обект и номерът на удостоверението (копие на удостоверението), вписани в регистъра по чл. 166, ал. 1, т. 2 ЗТ за обекта с адрес [улица]; копия от фактури и прилежащите към фактурите документи (описи, приемо-предавателни протоколи и др.), главна книга на сметките, по които са направени счетоводни записвания по фактурите за продажба, оборотни ведомости, главна книга за приходните сметки. В отговор са изпратени изисканите документи, както и извадка от регистъра на обектите за обществено хранене, удостоверение за категоризация на търговския обект и договор за наем от 20.11.2019 г. с МР Вапцаров ЕООД. Въз основа на данните от извадката от регистъра на обектите за обществено хранене органът е установил, че на името на жалбоподателя има регистрация за обект Кухня майка . Тази регистрация е извършена след релевантния период 28.11.2019 31.01.2020 г. Удостоверението за категоризация касае регистрация на обект ресторант, но тя е името на друго дружество - МР Вапцаров ЕООД. След анализ на представените документи административният орган е приел, че за релевантния период 28.11.2019 г. - 31.01.2020 г. дружеството е реализирало оборот в размер на 1 010 679,18 лв., който не е от обект/ти по смисъла на чл. 124 ЗТ. С годишните отчети за дейността дружеството е декларирало пред НСИ, че през 2019 г. извършва основна дейност по КИД 56.10 Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване , допълнителна дейност не е декларирана. Дейността по код 56.29 е сред допустимите, но тя не е декларирана нито пред НСИ, нито във формуляра за подпомагане. По горните съображения органът е обосновал извод, че кандидатът не отговаря на изискванията на т.11.1.4 от Критериите за допустимост по програмата. Въз основа на така установените факти и след като обсъди становищата на страните съдът приема от правна страна следното: Заповед З-ЦУ-2081 от 04.06.2021 г. на изпълнителния директор на НАП е издадена от компетентен административен орган. Подписана е от Р. С. на длъжност изпълнителен директор на НАП на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и 18 ЗНАП и чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП) и Решение 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет. Съгласно Чл. 26б, ал. 1 ЗМДВИППП микро, малки и средни предприятия, които в изпълнение на заповед на министъра на здравеопазването при извънредна епидемична обстановка са преустановили дейността си след 1 ноември 2020 г., се предоставят безвъзмездни средства в размер на процент на оборота им без ДДС за същия период през предходната година, за срок до отпадането на ограничението. За регистрираните микро, малки и средни предприятия след 1 януари 2020 г. безвъзмездните средства са в размер на процент на оборота им без ДДС за предходния месец на месеца, през който е преустановена дейността. Съгласно ал. 2 от същия член Средствата по ал. 1 се предоставят на микро, малки и средни предприятия,отговарящи на критерии и по ред, определени от Министерския съвет по предложение на министъра на икономиката. С Решение 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет на основание чл. 26б ЗМДВИППП е дадено съгласие Министерството на икономиката със средства по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност в размер 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициер - Националната агенция за приходите. Със същото решение на Министерския съвет Националната агенция за приходите е определена за администратор на помощта по мярка Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки . В изпълнение на посоченото решение е проведена процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, а след това е обявена и настоящата схема за набиране на заявления за подкрепа BG16 RFOP002-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки . Процесният отказ е издаден на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и 18 ЗНАП от изпълнителния директор на НАП. Чл. 10, ал. 1 ЗНАП регламентира правомощията на изпълнителния директор. В т. 1 се предвижда, че изпълнителният директор организира, ръководи и контролира цялостната дейност на агенцията. Аналогично съдържание относно ръководните функции на изпълнителния директор на НАП има разпоредбата на чл. 4, ал. 2 ЗНАП, която предвижда, че агенцията се ръководи и представлява от изпълнителния директор. По горните съображения обжалваният отказ е издаден от компетентен административен орган. Административният акт отговаря на изискванията за форма и съдържание по чл. 59, ал. 1 и 2 АПК. Издаден е в писмена форма с посочване на фактическите и правните основания за издаването му и всички други задължителни реквизити към съдържанието на акта. В хода на административното производство по издаване на акта органът не е допуснал нарушения на административнопроизводствените правила. В съответствие с т. 21 от Условията за кандидатстване органът е изпратил уведомление до кандидата за констатираните нередовности и му е дал срок за отстраняването ми, като е обезпечено правото му на участие в производството. При преценка съответствие на акта с материалния закон съдът съобрази следното: Условията за кандидатстване и условията за изпълнение на програмата, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.), са влезли в сила. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях кандидатът е бил предварително и надлежно запознат, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. След като горните условия са влезли в сила, те са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Административният орган е длъжен да ги приложи, а съдът да извърши проверка дали административният орган е спазил тези условия при постановяване на процесния отказ. В т. 11.1, подточка 4 от Условията за кандидатстване са въведени като критерии за допустимост две изисквания: 1) кандидатите да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на заповеди на министъра на здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа, и 2) да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за последната отчетена финансова година след 2019 г. включително) в един от посочените кодове/сектори съгласно КИД 2008, които са допустими за финансиране. МР Логистик 2014 ЕООД е кандидатствало за подпомагане за преустановена/ограничена дейност в резултат от Заповед РД-01-677/25.11.2020 г. на министъра на здравеопазването, съгласно която се преустановяват посещенията във всички заведения за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма (ЗТ). Допускат се само доставки или взимане на храна за дома и офиса. В административното производство е установено, че дружеството е декларирало пред НСИ за 2019 г. код 56.10 Дейност за ресторанти и заведения за бързо обслужване , като не е посочен код за допълнителна икономическа дейност. Същите данни се потвърждават и от справката, представена от НСИ в съдебното производство. Същият код е посочен от дружеството и във формуляра за кандидатстване. Кодът на икономическата дейност е от допустимите, но в него се включват дейности на заведения за приготвяне и предлагане на храна, които могат да бъдат с и без обслужване на клиенти. Приготвената храна може да бъде консумирана на място, опакована или доставена за консумация извън заведението. От представената извадка от Регистър на обектите за обществено хранене е видно, че МР Логистик 1914 ЕООД е вписано като кухня - майка , находяща се на адрес: София, [улица]. Регистрацията е след референтния период 28.11.2019 г. 31.01.2020 г. Също така регистрираният обект не представлява ресторант или заведение за бързо обслужване. Обектът е място за приготвяне на храна (кухня) и следователно в него не е осъществявана дейност като ресторант или заведение за бързо обслужване, която да е преустановена по заповедите на министъра на здравеопазването. Дейността доставка на храна извън обекта изрично е посочена като допустима в заповедите на министъра на здравеопазването. Именно във връзка с изследването на дейност по код 56.10 са мотивите на органа за липса на регистрирано фискално устройство и липса на продажби на дребно към физически лица. Прави впечатление също така, че в представеното Удостоверение за категоризация с 16346/26.03.2020 г. за ресторант, находящ се в гр. София, [улица], като лице, извършващо дейност в обекта, е вписано друго дружество - МР Вапцаров ЕООД. По тези съображения правилно административният орган е приел, че от дружеството не са представени доказателства за извършване на дейност по код 56.10 Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване . В този смисъл по аналогичен случай е постановено Решение 2828 от 17.03.2023 г. на ВАС по адм. д. 905/2023 г., VII о. Във връзка с възраженията на жалбоподателя, че от него е осъществявана още една допустима за подпомагане дейност по код 56.29, следва да се отбележи, че в код 56 Ресторантьорство са включени няколко икономически дейности по групи и класове. Сред тези дейности са: 56.10 - дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване; 56.29 - други дейности по приготвяне и доставяне на храна, т. е. дейността по приготвяне и доставяне на храна не се включва в код 56.10, а дейности по други кодове не са декларирани пред НСИ, нито са заявени от МР Логистик 1914 ЕООД за подпомагане. В т. 11.2, подт. 2 от Условията за кандидатстване се предвижда административният орган да извърши корекция във формуляра за кандидатстване, за да го приведе в съответствие с определения от НСИ, но не и да инициира процедура по корекция на определения от НСИ код. Определянето на основната икономическа дейност и съответстващия й код се извършва от НСИ чл. 3, ал. 3, т. 7 от Правилника за разпространение на статистически продукти и услуги на Националния статистически институт. Изменението на вече определения код също се извършва от НСИ, като редът за това е регламентиран в Заповед 3ЦУ-1942 от 17 декември 2019 г. по описа на НАП и РД-05-883 от 17 декември 2019 г. по описа на НСИ, издадена от изпълнителния директор на НАП и председателя на НСИ, обн. ДВ. бр. 3 от 10 януари 2020 г., в сила от 01.01.2020 г. Решаващият административен орган не е компетентен вместо НСИ да изменя вече определения код на основната икономическа дейност, поради което жалбоподателят неоснователно сочи за първи път в административното производство нов код на дейност, който обаче не е деклариран пред НСИ. Предвид установеното несъответствие с т. 11.1, подточка 4 от Условията за кандидатстване административният орган е обосновал правилен извод, че кандидатът не отговаря на критериите за допустимост. С оглед всичко изложено, оспореният акт е законосъобразен, а жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Съобразно изхода на делото в полза на Националната агенция за приходите следва да бъдат присъдени разноски в размер на 2 178,80 лв., от които 400 лв., представляващи юрисконсулско възнаграждение по 100 лв. на всяка инстанция, 161,71 лв. държавна такса за частна жалба по адм. дело 11791/2021 г. по описа на ВАС и 1 617,09 лв. държавна такса за касационна жалба по адм. дело 3100/2023 г. по описа на ВАС.