Решение № 3808 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5472/2015 г.

Решение № 3808 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5472/2015 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на "Арес СК" ЕООД със седалище в гр. София, представлявано от пълномощник, против решение № 1913 от 23.03.2015 г., постановено по адм. д. № 11768/2014 по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № РД-0908-19/13.11.2014 г. на кмета на район "Сердика", Столична община. Касаторът релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди, че е представил всички изискуеми документи съгласно утвърдените конкурсни изисквания. Повторно излага съображения за допуснати нарушения при утвърждаването на конкурсната документация, неяснота на въведените критерии за оценяване на предложенията и немотивираност на административния акт. Иска отмяна на съдебното решение и произнасяне по съществото на спора с отмяна на атакувания административен акт. Претендира присъждане на разноските по делото. Ответникът кметът на район "Сердика" при Столична община, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба. Ответникът "ДСП 14" ЕООД не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба по наведените в нея доводи за неоснователна. С обжалваното решение административният съд е приел, че кметът на район "Сердика", редовно упълномощен от кмета на Столична община, е обявил, провел и приключил законосъобразно конкурс за отдаване под наем за срок от десет години на части от недвижими имоти - публична общинска собственост, представляващи терени за разполагане на преместваеми търговски обекти по одобрени схеми на района, между които и схема № 11 - продажба на цветя за позиции от 1 до 5. С нарочна заповед кметът на района е утвърдил условията за провеждане на конкурса и конкурсната документация. Предвид приетите условия за провеждане на конкурса, с него са въведени изисквания към кандидатите, при неизпълнение на които същите се отстраняват от участие в конкурса. Жалбоподателят е подал оферти с вх. № РД-70-52, 53, 54, 55, 56 от 9.10.2014 г. за позиции № 1 - 5 по схема № 11. След проверка редовността на подадените от участниците документи съгласно утвърдените условия и конкурсна документация, жалбоподателят е отстранен от участие в конкурса поради непредставяне на декларация за обстоятелствата, съгласно изискването на т. 5, вр. с т. 3.4 от Раздел II на Условията, както и че не е заверил с печат на фирмата представеното копие на документ за закупени книжа, съгласно Раздел V, първи абзац, вр. с т. 1.7. Първоинстанционният съд е обсъдил относимите факти и обстоятелства по спора. Установил е, че със заповед № РД-09-08-88/19.08.2014 г. на кмета на Столична община е открит конкурс за отдаване под наем за срок от 10 години на нежилищни имоти, частна общинска собственост, за разполагане на преместваеми обекти по одобрена схема за район "Сердика", като е възложил на кмета на района да утвърди конкурсната документация, проведе конкурса и класира участниците. Съдът е проследил и проверил спазването на изискванията на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси за откриването на конкурса, утвърждаване на конкурсната документация и условията за провеждане на конкурса, обявяването му и процедурата по неговото провеждане. Фактическите установявания на съда кореспондират с приложените по делото доказателства. Правилен е изводът, че е спазена разписаната в Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичен общински съвет процедура. От кмета на район "Сердика" са утвърдени условията за провеждане на конкурса, конкурсната документация и критериите за оценка на кандидатите. Определен е персоналният състав на комисията по оценка на постъпилите предложения. Констатациите на комисията са обективирани в изготвен протокол. За позиции 1 - 5 от одобрената схема № 11 са кандидатствали касаторът и "ДСП 14" ЕООД. До класиране е допуснат ответника "ДСП 14" ЕООД, като дружеството-касатор не е допуснато до следващия етап, тъй като е констатирана непълнота на представените документи - декларация за обстоятелствата, съгласно изискването на т. 5, вр. с т. 3.4 от Раздел II на Условията, както и представяне на копие от документ за закупени книжа, което не е заверено с печат на фирмата съгласно Раздел V, абзац първи. Съгласно чл. 8 от Закона за общинската собственост придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет, като ал. 2 предвижда, че редът за извършване на съответните действия по управление или разпореждане се определя с наредба, приета от общинския съвет. На основание чл. 30, ал. 3, вр. с чл. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичния общински съвет, отдаването под наем на нежилищни имоти - частна общинска собственост, се извършва след конкурс, въз основа на решение на СОС и заповед на кмета на Столична община. Чл. 3, ал. 3 от Наредбата нормира възможност кметът на СО да делегира на кмета на съответния район правомощията си по утвърждаване на конкурсната документация, провеждане на конкурса и сключването на договор със спечелилия конкурса участник. Провеждането на конкурса е разписано в утвърдените условия, които са част от изискванията и правилата, с които кандидатите, закупили конкурсни книжа, се презюмира, че са запознати. Съгласно Раздел II, т. 3.4 от утвърдените Условия отстранява се от участие кандидат, който е неизправна страна по договор, сключен със Столична община или районна администрация, с неплатени наеми по действащи и стари наемни договори с районна администрация и с констатирани системни нарушения на актове на СО и СОС. С т. 5 от Раздел II е предвидено, че при подаване на офертите за участие в конкурса кандидатът трябва да удостовери отсъствието на обстоятелствата по т. 3 с декларация. Т. е. органът по провеждане на конкурса е приел, че отсъствието на обстоятелствата по т. 3 от Раздел II се удостоверява с декларация по т. 5 от Раздел II. По делото е безспорно установено, че такава декларация кандидатът "Арес СК" ЕООД не е представил. Поради това неправилен е изводът на първоинстанционния съд, че отсъствието на този, предвиден в условията за участие в конкурса, документ не води до основание за отстраняване от участие. Като е съобразил липсата на изискуемата декларация, административният орган законосъобразно е отстранил касатора от участие в конкурса. Кандидатът не отговаря на предпоставките за допустимост на предложението, поради което не е допуснат до класиране за обектите, за които е кандидатствал. Представянето на декларацията по т. 5 от Условията е заложено с одобряването на конкурсните документи. Непредставянето й от страна на касатора води до извод за непълнота на документите на този кандидат като участник в процедурата по провеждането на търга и законосъобразност на оспорения административен акт. Жалбоподателят не е оспорил факта, че не е представил такава декларация. По делото е установено и нарушение на друго изискване на условията - липсата на заверено копие с печат на фирмата на представения документ за закупени книжа. Формалното изискването за точно такава заверка е включено като условие за представяне на документите в Раздел V. Нещо повече, такова изискване - за подпис и печат се изисква и при представянето на офертата, видно от т. 5.1 от този раздел. При положение, че дружеството-касатор не е изпълнило това изискване, за което не спори, то спрямо него настъпват последиците, предвидени в Раздел VI, т. 1.1.4, б. "в" от утвърдените Условия. При провеждането на специалното конкурсно производство, за което е налице нормативно определен специален ред, се изключва приложението на общите правила на АПК за събиране и проверка на относими обстоятелства от страна на административния орган. Конкурсното производство цели да гарантира равенство на участниците и именно поради това подробно органът установява изискванията по отношение на документацията. Разпоредбата на чл. 32, ал. 1, т. 4 от Наредбата сочи, че в конкурсната документация се съдържат и други условия, произтичащи от закона, решението на общинския съвет или заповедта на кмета, а чл. 40, ал. 2 от подзаконовия акт установява, че комисията не допуска до участие кандидат, чиято оферта не отговаря на изискванията на конкурсната документация. В случая, от доказателствата по делото и от твърденията на жалбоподателя е безспорно установено, че кандидатът не е представил посочените от органа документи. Този факт, сам по себе си, е достатъчен, за да бъде касаторът отстранен от участие в конкурса. Първоинстанционният съд е проверил предпоставките за законосъобразност на административния акт в оспорената част и правилно е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Неоснователно е поддържаното от касатора възражение за немотивираност на заповедта в оспорената част. По отношение отстраняването на "Арес СК" ЕООД от участие в конкурса органът е изложил точни фактически и правни съображения за всяко едно от предложенията на дружеството, които са еднакви, тъй като констатираните нередовности в документацията са едни и същи, т.е. заповедта е мотивирана. Наведеното възражение във връзка със съдържанието на конкурсните условия е неотносимо, тъй като този акт не е обжалван и е влязъл в сила. Съображенията за незаконосъобразност на критериите за оценка са ирелевантни към конкретния предмет на спора, тъй като дружеството не е допуснато до оценяване и класиране. Нещо повече, самият кандидат е закупил конкурсната документация, подал е оферта и с това е демонстрирал, че е съгласен с обявените условия и утвърдената конкурсна документация. Като е приел, че заповедта на кмета на район "Сердика", Столична община в оспорената част - за отстраняване на "Арес СК" ЕООД от участие в обявения конкурс за схема № 11, позиции 1 - 5, е законосъобразна, първоинстанционният съд е постановил правилно решение в тази част. Видно от диспозитива на съдебния акт, жалбата на "Арес СК" ЕООД е отхвърлена срещу цялата заповед № РД-0908-19/13.11.2014 г. на кмета на район "Сердика", Столична община. Т.е. съдът се е произнесъл свръхпетитум. Ето защо, на основание чл. 218, ал. 2 АПК в частта извън предмета на оспорването решението следва да бъде обезсилено, а производството по делото - прекратено като недопустимо. С оглед изхода на спора, разноски в полза на касатора не се дължат.