Решение № 6111 от 8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14726/2013 г.

Решение № 6111 от 8.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14726/2013 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на "Джамбо Ес. Б" ЕООД със седалище в гр. София, подадена чрез пълномощника адв. Теодора Иванова, против решение № 4088/18.06.2013 г., постановено по адм. д. № 3400/2013 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № 170 от 21.02.2013 г. на председателя на Комисията за защита на потребителите. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществени процесуални нарушения и в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Според него не са налице фактическите предпоставки и материалноправните основания за издаване на административния акт. Твърди, че описания в заповедта продукт не имитира храни, а е коледно украшение, което е изрично етикетирано и обозначено, поради което не застрашава живота и здравето на децата. Според касатора, като е възприел констатациите на органа от фактическа и правна страна, съдът е постановил неправилно решение. Моли същото да се отмени, като по същество бъде отменен и оспорения индивидуален административен акт. Ответникът председателят на Комисията за защита на потребителите не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема касационната жалба за неоснователна. Първоинстанционният съд е установил, че производството пред Комисията за защита на потребителите е започнало с проверка от служители на КЗП - София в магазин "Джамбо", стопанисван от касатора, в резултат на която е констатирано предлагането за продажба на коледни продукти, имитиращи храни, между които и продукт с формата на сладкиш "Мъфин" от стиропор в розово-червен цвят, облепен с брокат, в горната кръгла част със залепена бяла текстилна материя, подобна на изкуствен памук или вата, върху която са залепени малки и лесноотделящи се цветни топчета и три плоски кръга, оцветени в бял, розов и зелен брокат. От анализа на събраните в рамките на административното производство доказателства административният съд е приел, че фактическите предпоставки за издаване на оспорения административен акт съответстват на точните правни основания за прилагане на ПАМ - чл. 87 от ЗЗП, чл. 88, ал. 1, т. 2 от ЗЗП и Наредбата за стоките, имитиращи храни. Посочил е, че описаната в констативния протокол стока е продукт, имитиращ храни. Съдът е кредитирал относимия протокол за изпитване на безопасност, който не е опроверган като фактически констатации от дружеството, и е извел извод за наличие на всички предпоставки, налагащи недопускането до пазара и задължаващи дружеството да организира незабавното изтегляне на предлагания в магазина продукт. Съдът е разгледал особено съществения риск, който този продукт крие за децата, както и за възрастни хора с ограничени умствени способности, предвид примамливата му форма, независимо от поставения върху стоката етикет "Продуктът е само за декоративна употреба. Пазете от деца". Правилно е приел, че посочения в акта номер на изпитвателен протокол 28663/17.01.2013 г. е техническа грешка. От доказателствата в административната преписка е видно, че за продукта с формата на сладкиш "Мъфин" е изготвен изпитвателен протокол № 28671, като на същата дата са съставени изпитвателни протоколи и за други продукти, имитиращи храни, с оглед констатациите на проверяващия орган, отразени в констативния протокол № К-0142023/2013 г. Предвид резултатите от извършените изпитвания, изготвената докладна записка и взетото решение на КЗП на заседание от 6.02.2013 г., председателят на Комисията е издал оспорената заповед, с която на дружеството - жалбоподател е наредено да не допускат на пазара описания продукт с формата на сладкиш "Мъфин" и да изтегли наличната стока от продажба. Решението е правилно. Чл. 2, б. "а"Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите регламентира като продукт, попадащ в приложното поле на Директивата, всеки продукт, включително във връзка с предоставяне на услуга, който е предназначен за потребителите или е вероятно при разумно предвидими условия да бъде използван от тях, дори когато не е предназначен за същите и е доставен или направен достъпен, независимо дали това е осъзнато от потребителите, в хода на търговска дейност и независимо от това дали е нов, използван или обновен. Съгласно чл. 2, б. "б" на цитираната Директива "безопасен продукт" означава всеки продукт, който при нормални или разумно предвидими условия на употреба, включително продължителност и където е приложимо, вкарване в употреба, изисквания за инсталиране и поддръжка, не представлява какъвто и да е риск или само минималният риск, съвместим с употребата на продукта, който се смята за приемлив и отговарящ на високо ниво на защита на безопасността и здравето на хората, като в четири пункта са посочени конкретните критерии за преценка. В б. "в" на същата разпоредба от общностния акт, като "опасен продукт" е означен всеки продукт, който не отговаря на определението за безопасен продукт в буква б). Т. е. всеки продукт следва да е съвместим с употребата си и да отговаря на високо ниво на защита на безопасност за здравето на хората, отчитайки категориите потребители, изложени на риск, когато използват продукта. В случая търговецът предлага конкретните продукти като коледна украса, но те като стоки следва да отговарят на високо ниво защита на безопасност спрямо деца и възрастни хора, предвид факта, че същите са обект на специална защита съгласно цитираната разпоредба. С оглед предназначението им - украса за любимите на децата коледни празници, тази категория продукти придобива много по-съществено значение за потребителите. В магазина се предлагат и дъвки, шоколади, десерти, близалки, все примамливи за децата хранителни продукти. По време на коледните и новогодишни празници е предполагаем засилен интерес и предвид орнаментното решение и яркото цветно покритие на продукта, както и избраната форма, той може да бъде обект на опит за консумация от рискови категории потребители. Децата безспорно представляват изложена на риск категория, спрямо която продуктите следва да отговарят на висока степен на безопасност. По делото е установено по несъмнен начин, че покритието на "Мъфина"-а, направен от стиропор, е изключително лесно ронлив и чуплив и като такъв крие опасност от поглъщане на елементите. Доколкото подобни продукти не представляват заплаха за зрял човек, то те несъмнено са опасни и крият риск за живота и здравето на децата, които биха се повлияли в много по-висока степен от подобно внушение. Ето защо, независимо от факта, че по волята на търговеца стоката е квалифицирана като коледно украшение, то по своята природа и с оглед характеристиките в поведението и възприятието на децата, същата представлява стока, имитираща храна. В този смисъл разпоредбата на чл. 3 от Наредбата за стоките, имитиращи храни забранява производството, продажбата, вносът и износът на стоки, които поради това, че могат да бъдат взети за храни, застрашават здравето и безопасността на потребителите. Законодателят е съобразил изложеното обстоятелство и е поставил внушението за хранителен продукт, което определени категории стоки правят, под специален рестриктивен режим. Предлаганите стоки, имитиращи храни, по никакъв начин не разкриват белези, характерни индивидуално за предметите за украса. Въведеното с чл. 3 на Директива 2001/95/ЕО задължение за търговеца е да пуска в продажба само безопасни стоки. На това задължение съответства задължението на държавата и прякото упълномощаване на държавните органи по силата на чл. 8, т. 1, б. "а" от Директивата - да извършат съответните проверки за безопасността на стоката. Поради това и предвид конкретните характеристики на продуктите и категорията на лица, за която е предназначен, следва да се приеме, че стандартът, по който е проведено изпитването на продукта БДС EN 71-1.8.4, т. 8.2 е релевантният стандарт при проверката за осигуряване безопасността на децата. Пак по силата на Директивата, чл. 8, т. 1, б. "д" и б. "е" оправомощават пряко държавните органи да спират предлагането и доставката им на пазара. Върху търговеца, респ. вносителя лежи задължението да пуска до пазара само безопасни продукти. Наличието на етикет само по себе си не може да опровергае доказаната обективна опасност, която стоката, имитираща храна и изложена леснодостъпно, представлява за децата. Като е приел извода за законосъобразност на оспорената заповед и е отхвърлил жалбата на дружеството като неоснователна, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила.