Определение № 1562 от 09.02.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8503/2022 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Монтажи" ЕАД, със седалищe в гр. София, представлявано от прокурист Д. Узунов, чрез адв. К. Димитрова срещу Определение № 3827 от 13.05.2022 г. по адм. дело № 3802/2022 г. по описа на Административен съд - София-град, с което е оставена без разглеждане подадената жалба от „Монтажи" ЕАД срещу Одитен доклад № 01000200321 на Сметната палата и е прекратено производството по адм. д. № 3802/2022 г. по описа на Административен съд-София-град. С частната жалба са развити доводи за неправилност на оспореното определение, като се излагат аргументи, че разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от Закона за сметната палата (ЗСмП) противоречи на Конституцията на Република България. Иска се отмяна на определението и връщане на делото за разглеждане на спора по същество. Ответникът не е изразил становище по основателността на частната жалба. Върховният административен съд при извършена служебна проверка за допустимостта на частната жалба установи, че не са налице отрицателните предпоставки по чл. 215 от АПК, поради което я намира за допустима, като подадена от лице с активна процесуална легитимация, срещу подлежащ на оспорване съдебен акт - определение, с което е оставена без разглеждане подадена от него жалба и в законоустановения 7 - дневен срок. При разглеждането на частната жалба, настоящият съдебен състав установи следното: Пред Административен съд - София-град е образувано адм.д. №3802/2022 година по жалба на „Монтажи" ЕАД срещу Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година. С определение №3827/13.05.2022 година на АССГ по адм.д. №3802/2022 година производството по делото е прекратено на основание чл. 159, т. 1 АПК, при приложение на чл. 55, ал. 2 от ЗСмП, съгласно която разпоредба окончателните одитни доклади на Сметна палата не подлежат на оспорване по съдебен ред. Недоволен от така постановеното определение „Монтажи" ЕАД е подало частната жалба предмет на разглеждане от настоящия съдебен състав. В хода на настоящото съдебно производство, съдът е установил, че Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода година - 31.12.2020 година е изпратен с писмо изх. №11- 06-3/28.03.2022 година на Прокуратурата на Република България, като е образувано и неприключило досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС във връзка с този доклад. Установено е също така, че процесният одитен доклад не е приложен по настоящото дело, поради което съдът е поставен в невъзможност да извърши преценката какъв е предметът на съдебен контрол (не само като наименование, но и с оглед правните му характеристики); подлежи ли същият на съдебен контрол за законосъобразност именно с оглед тези характеристики, има ли жалбоподателят правен интерес от оспорване. По тези съображения, на основание чл. 198, ал. 1 НПК настоящият съдебен състав е поискал разрешение от наблюдаващия прокурор при СГП за предоставяне от Сметна палата на заверено копие от посочения по-горе окончателен одитен доклад за прилагането му с оглед нуждите на производството по адм. д. № 8503/2022 година по описа на ВАС. С постановление от 10.02.2023 год. прокурорът наблюдаващ разследването по досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС е дал разрешение на председателя на Сметната палата да предостави Окончателен одитен доклад № 1000200321 на Върховен административен съд, за нуждите на адм. дело № 8503/2022 год. Във връзка с така представеното разрешение, председателят на Сметната палата е изпратил копие от изготвения Окончателен одитен доклад. След запознаване със съдържанието на Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи" ЕАД за периода 01.01.2017 година - 31.12.2020 година, настоящият съдебен състав е формирал правни изводи, въз основа на които с определение от 13.04.2023 година е спрял производството по адм. дело № 8503/2022 г. по описа на Върховния административен съд и е внесъл в Конституционния съд на Република България въпроса: Налице ли е несъответствие на разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от Закона за Сметната палата с разпоредбите на чл. 120, ал. 1 и ал. 2, и чл. 4, ал. 1 от Конституцията на Република България. С решение от 06 февруари 2024 година Конституционният съд на Република България е отхвърлил искането на тричленния състав на ВАС за установяване на противоконституционност на чл. 55, ал. 2 от Закона за Сметната палата. Налице са основания за възобновяване на производството по делото и разглеждане на спора по същество. По същество искането за отмяна на Определение № 3827 от 13.05.2022 г. по адм. дело № 3802/2022 г. по описа на Административен съд - София-град, с което е оставена без разглеждане подадената жалба от „Монтажи" ЕАД срещу Одитен доклад № 01000200321 на Сметната палата и е прекратено производството по адм. д. № 3802/2022 г. по описа на Административен съд-София-град е неоснователно. Обжалваното съдебно определение е правилно. Съгласно посочената правна норма окончателните одитни доклади не подлежат на съдебен контрол. С решение от 06 февруари 2024 година Конституционният съд на Република България е отхвърлил искането на тричленния състав на ВАС за установяване на противоконституционност на чл. 55, ал. 2 от Закона за Сметната палата по изложените в решението мотиви. Сметна палата не прави искане за присъждане на разноски. Воден от гореизложеното съставът на ВАС