Решение № 258 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12906/2008 г.

Решение № 258 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12906/2008 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 132 ал. 2 т. 2 от АПК, образувано по подадена жалба от Галина Миланова Трайкова, Камелия Георгиева Стоянова, Методи Марийкин Маврудиев, Веска Драганова Миланова и Татяна Методиева Георгиева от с. Слокощица, община Кюстендил, срещу заповед № РД-14-107/13.05.2008 г. на министъра на образованието и науката за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий" с. Слокощица. В жалбата се възразява, че заповедта противоречи на чл. 11 ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 7 от 2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена, както и на чл. 9 ал. 1 и ал. 2 от ЗНП. Жалбоподателите се позовават на обстоятелството, че броят на учениците във всеки клас е над 10. Ответникът, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна, представя писмени бележки. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, намира, че жалбата е процесуално допустима. Подадена е на 13.06.2008 г. в 14- дневен срок от обнародването на заповедта в ДВ бр. 52 от 6.06.2008 г. от родители на ученици в закритото училище, за което са представени писмени доказателства. Жалбата е подадена от лица, които имат правен интерес да оспорват заповедта за закриване на училището, от който акт могат да бъдат засегнати права във връзка с правото на образование в избрано училище и вид обучение, съобразно личните предпочитания и възможности, което право за малолетните се ползва от родителите или настойниците им, съгласно чл. 9 ал. 2 от ЗНП. Обжалваната заповед за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий" с. Слокощица е издадена на основание чл. 10 ал. 5 от ЗНП и чл. 12 ал. 2 и ал. 4 от ППЗНП, по мотивирано предложение на кмета на Община Кюстендил, решение № 92 по протокол № 8 от 27.03.3008 г. на Общински съвет Кюстендил, становище с вх. № 0510-53/31.03.2008 г. от Регионалния инспекторат по образованието - Кюстендил и становище на експертната комисия, назначена със заповед № РД 09-193/30.01.2008 г. на министъра на образованието и науката, поради трайна тенденция на намаляване броя на децата, довела до невъзможност за формиране на паралелки в рамките на нормативно определения минимум и прилагането на системата на делегираните бюджети. Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните и процесуални правила за издаването й. Изпълнени са изискванията на чл. 12 ал. 2 и 4 от ППЗНП. Налице е мотивирано предложение на кмета на общината, след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат на образованието, изготвено въз основа на извършена проверка на училището. Предложението на кмета съдържа необходимите реквизити по чл. 12 ал. 4 от ППЗНП. Изложени са мотиви, че в началото на всяка от последните четири учебни години, броят на учениците е съответно 102, 106, 95, 99 с по една паралелка от I до VIII клас. Полагащите се по формула средства са 93 644 лв. За приложение на чл. 11 ал. 2 от Наредба № 7 на МОН от 2000 г. (изм. бр. 27 от 2008 г.) е необходимо дофинансиране от общината в размер на 38 887 лв. Необходимите средства за трудови разходи и издръжка са 138 000 лв. Преписката е внесена от РИО -Кюстендил в срока по чл. 12 ал. 5 от ППЗНП, с вх. № 0510-53/31.03.2008 г., независимо, че съгласно чл. 12 ал. 6 от ППЗНП, изключения по определения в ал. 5 срок за преобразуване и закриване се допускат само в случаите, когато броят на учениците в паралелките или в групите на обслужващите звена е под нормативно определения минимум. На заседание на 18.04.2008 г. експертната комисия, назначена по чл. 14 ал. 2 от ППЗНП, е изготвила експертно становище за закриване на училището. В протокола на експертната комисия е посочено, че реалните демографски процеси с трайна тенденция на намаляване броя на децата подлежащи на задължително обучение и прилагането на системата на делегираните бюджети в училището и разпределението на средствата, получени съобразно броя на учениците и единните разходни стандарти, са обективни обстоятелства, поради което е предложено министъра да издаде заповед за закриването на училището. Установено е, че в училището се обучават ученици разпределени по класове : I кл.-10, II кл.- 14, III кл.- 11, IV кл. -11, V кл.-13, VI кл.-14, VII кл.-10 и VIII кл.-16. Паралелките са под нормативно определения минимум, съгласно Наредба № 7 от 29.12.2000 г. Норматива е определен в приложението към чл. 2 ал. 1 от наредбата, раздел II общообразователни училища - минимума за паралелка I-IV клас е 16 ученика, а за V-VIII клас е 18 ученика. В заповедта са изложени мотиви, че закриването се налага поради прилагането на системата на делегирани бюджети, което означава издръжка на брой ученици, при което училището не може да се издържа. Чл. 11 от Наредба № 7 от 2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена допуска изключения от минималния брой на учениците в паралелките : 1. в защитените училища, определени от МС, 2. когато броят на учениците в паралелка от I до ХII клас е не по- малко от 10 и 3. за формиране на слети паралелки с не по- малко от 10 ученици от два класа. Съгласно чл. 11 ал. 2 от наредбата, изключенията по ал. 1, т. 2 и 3 се допускат с разрешение на финансиращия орган, ако са осигурени допълнителни средства за обезпечаване на учебния процес извън определените по единните разходни стандарти за съответната дейност. Размерът на допълнителните средства се определя, като разликата между норматива за минимален брой съгласно приложението и действителния брой на учениците в паралелка се умножи по съответния единен разходен стандарт. Разрешението по ал. 2 се издава по мотивирано искане на директора на съответното училище, към което се прилага становище на началника на съответния регионален инспекторат по образованието. В случая броят на учениците в паралелките от I до VIII клас е не по- малко от 10, но не са налице изискванията на чл. 11 ал. 2 - липсва разрешение на финансиращия орган, което може да се даде ако са осигурени допълнителни средства за обезпечаване на учебния процес извън определените по единните разходни стандарти за съответната дейност. Не е направено мотивирано искане от директора на училището за издаване на разрешение от финансиращия орган, със становище на РИО. След като не е осъществена хипотезата на чл. 11 ал. 2 от Наредба № 7 от 2000 г. , даваща възможност да съществуват паралелки с ученици под минималния брой, законосъобразно е прието, че броят на учениците в паралелките под нормативно определения минимум е основание за закриване на училището, което е предвидено и в чл. 12 ал. 6 от ППЗНП. С изменението на Наредба № 7 от 2000 г. (ДВ бр. 27 от 2008 г.) е създаден чл. 11а, който предвижда, че паралелка с по- малко от 10 ученици може да бъде формирана в особени случаи след разрешение на министъра на образованието, ако са осигурени допълнителни средства за обезпечаване на учебния процес извън определените по единните разходни стандарти за съответната дейност, която хипотеза не е налице, тъй като паралелките в училището са с 10 и повече ученици, но под определения нормативен минимум. Съдът проверява законосъобразността на обжалваната заповед за закриване на училището, а целесъобразността е въпрос на преценка на компетентния орган. Няма данни училището в с. Слокощица да е защитено училище, не е изпълнена процедурата по чл. 11 ал. 2 от Наредба № 7/2000 г. за допускане на изключение от минималния брой на учениците в паралелките в училището, поради което подадената жалба следва да се отхвърли като неоснователна. Доводите на жалбоподателите, че училището е на 200 г. и само около 20 000 лв. не са достигнали за издръжката му и че има по-добри условия за децата, отколкото в града, който е на 3 км, не могат да бъдат основания за отменяне на обжалваната заповед.