Решение № 8757 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9438/2010 г.

Решение № 8757 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9438/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" - град Хасково против решение от 8.06.2010 г., постановено по адм. дело136/2010 г. на Административен съд град Хасково, с което е обявена за нищожна заповед № 26-006/8.02.2010 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" Хасково, за прекратяване служебното правоотношение на Юмер Мехмед Мерт на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.) от длъжността "началник на отдел "Общинска служба по земеделие" в Областна дирекция "Земеделие" Хасково. Оплакванията в касационната жалба за неправилност на решението, като постановено в противоречие с разпоредбите на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Юмер Мехмед Мерт, чрез пълномощника си оспорва касационната жалба и счита същата за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Първоинстанционният съд е установил, че жалбодателят е заемал длъжността "началник на отдел "Общинска служба по земеделие" в Областна дирекция "Земеделие" Хасково. С обжалваната заповед № РД-26-006/8.02.2010 г. директорът на ОДЗ Хасково е прекратил служебното правоотношение на жалбодателя на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. АС е приел, че оспорената пред него заповед е издадена от некомпетентен съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, който в случая е директора на ОДЗ Хасково. Обсъдена е разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на МЗХ, приет с ПМС № 265/10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г., по силата на която ОДЗ са специализирани териториални звена към министъра на земеделието и храните, а по силата на извършената промяна в приетия УП на преобразуваните Областни дирекции "Земеделие", предвиждащ правомощия на директорите на ОДЗ да бъдат орган по назначаването на държавните служители в тях /чл. 3, ал. 3, т. 8/. Съдът е приел, че тази норма противоречи на актове от по-висока степен - ЗА и чл. 6, ал. 2 от Закона за държавния служител, според които компетентността на органа по назначаването не може да бъде делегирана. По тези съображения е прогласил оспорената заповед за нищожна. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 3.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на Областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. Чл. 33, ал. 1 от ЗСПЗЗ е изменена в ДВ, бр. 62/10.08.2010 г. и от същата дата е отменена ал. 5 на същия текст, като по силата на ал. 1 Областните дирекции "Земеделие" са специализирана териториална администрация към министъра на земеделието и храните и дейността се урежда с устройствен правилник, издаден от министъра на земеделието и храните. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта редакция, Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от некомпетентен орган, който е следвало да бъде министърът на земеделието и храните, а не директора на ОДЗ Хасково. Правилен и обоснован е изводът на съда, че оспорената заповед на директора на ОД "Земеделие" - Хасково, с която служебното правоотношение на държавния служител - началник отдел "ОСЗ" при ОД "Земеделие" - Хасково е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, е издадена от некомпетентен орган, поради което е нищожна. Основан е на доказателствата, преценени цялостно и на правилното приложение на разпоредбите на чл. 42, ал. 5 от ЗА, чл. 6, ал. 2, чл. 106, ал. 1 и чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, специален спрямо ЗА, определящи министърът на земеделието и храните като орган по назначаването, който е компетентен да прекрати служебното правоотношение на държавния служител - началник отдел "ОСЗ". Заповедта е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл, във връзка с издадения Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм. бр. 9 от 2010 г.) и утвърдено длъжностно разписание на ОД "Земеделие" - Хасково, в сила от 5.02.2010 г. С ПМС № 265/10.11.2009 г. за приемане на Устройствения правилник на Министерство на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" са създадени посочените дирекции, като специализирани териториални администрации към Министерство на земеделието и храните, чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ. Устройственият правилник на областните дирекции "Земеделие" е издаден от министъра на земеделието и храните на основание делегирането по чл. 2, ал. 2 от ПМС № 265/2009 г. и с него е уредена структурата, дейността, организацията на работата и числеността на съответните областни дирекции "Земеделие". От текста на § 1 от ДР на този Устройствен правилник, която разпоредба е отменена с ДВ, бр. 73/2010 г., но е в сила към датата на издаване на заповедта - 3.02.2010 г. и на чл. 33, ал. 1 от ЗСПЗЗ е видно, че компетентен орган по назначаването и освобождаването на държавните служители в общинските служби по земеделие е министърът на земеделието и храните, като упълномощаването на директора на съответната ОД "Земеделие" по реда на чл. 33, ал. 4 от ЗСПЗЗ е изключено. От изложено следва, че решението на административния съд Хасково е обосновано, постановено в съответствие с разпоредбите на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и претенцията за заплащане на разноски от касационния ответник, на същия следва да бъдат заплатени 750 /седемстотин и петдесет/ лева адвокатско възнаграждение на пълномощника му.