Решение № 10175 от 2.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11277/2015 г.

Решение № 10175 от 2.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11277/2015 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 88, ал. 1 във вр. с чл. 418, ал. 6 във вр. с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Инициативен комитет за издигане на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград, срещу решение № 2344-МИ/25.09.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него е оставена без уважение като неоснователна жалбата на оспорващия в настоящото производство срещу решение № 164-МИ от 23.09.2015 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Благоевград. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение на ЦИК. Твърди се, че не е било налице правното основание за заличаване на регистрация, тъй като посоченото правно основание в решението на ОИК - Благоевград касае задължение на самата ОИК. Освен това не са били налице и фактическите основания за извършеното заличаване, тъй като е представен изисквания по закон списък в електронен вид на кандидатите, подкрепящи регистрацията на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград. Иска се Върховният административен съд да отмени решението на ЦИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез пълномощника си Мария Бойкинова, счита жалбата за неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна Александър Христов Йолев лично и чрез пълномощника си адв. Елена Ангелова счита жалбата за основателна и моли тя да бъде уважена. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От данните по делото се установява, че с решение № 162-МИ от 22.09.2015 г. на ОИК - Благоевград е регистриран Александър Христов Йолев като независим кандидат за кмет на община Благоевград за участие в местните избори на 25 октомври 2015 г., издигнат от инициативен комитет - жалбоподателя по настоящото производство. Решението е постановено в хипотезата на неприключила проверка по чл. 418, ал. 2 ИК на списъка на избирателите, подкрепящи участието в изборите на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград. С приемо-предавателен протокол от 23.09.2015 г. ОИК - Благоевград е предала на ТЗ на ГД "ГРАО" посочения списък на технически носител /USB/ в структуриран електронен вид и на хартия. С писмо изх. № 015 от 23.09.2015 г. на ТЗ на ГД "ГРАО" - Благоевград е върнат на ОИК - Благоевград списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на независим кандидат за общински кмет - Александър Христов Йолев. Като основание за това е посочено, че списъкът в структуриран електронен вид не съответства на формата, определена с решение № 644-МИ от 5.08.2015 г. на ЦИК, което възпрепятства извършването на проверката от ТЗ "ГРАО" - Благоевград, съгласно решение № 1637-МИ от 31.08.2015 г. Въз основа на писмото ТЗ "ГРАО" - Благоевград и на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 418, ал. 1 ИК, ОИК - Благоевград е постановила решение № 164-МИ от 23.09.2015 г. С него е заличена регистрацията на Александър Христов Йолев като независим кандидат за кмет на община Благоевград за участие в местни избори на 25 октомври 2015 г., и е анулирано издаденото удостоверение. Инициативният комитет за издигане на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград /жалбоподател и по настоящото производство/ е оспорил решение № 164-МИ от 23.09.2015 г. на ОИК - Благоевград пред Централна избирателна комисия. По това оспорване е постановено обжалваното решение № 2344-МИ/25.09.2015 г. на ЦИК. С него жалбата на инициативния комитет е оставена без уважение като неоснователна. При така установеното от фактическа страна жалбата срещу решение № 2344-МИ/25.09.2015 г. на ЦИК е неоснователна. Според чл. 414, ал. 1 ИК регистрирането на кандидата се извършва от ОИК след представяне на посочени документи, един от които е този по т. 2 - предложение от инициативния комитет с имената, единния граждански номер и постоянния адрес - настоящ адрес или адрес на пребиваване. Това предложение се подписва от лицето, представляващо инициативния комитет. Нормата на чл. 416, ал. 1 ИК разписва броя на избирателите, имащи право до посочват и регистрират независим кандидат за кмет. Според чл. 416, ал. 2 ИК избирател, който подкрепя участието в изборите на независим кандидат за кмет, удостоверява това с подписа си пред чл. на инициативния комитет. Избирателите български граждани посочват имената, постоянния си адрес в общината, единния си граждански номер и адреса на пребиваване в съответната община. Списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената, единния граждански номер и постоянен адрес на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Нормата на чл. 57, ал. 1, т. 35 ИК разписва, че ЦИК определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати и възлага изпълнението на ГД "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. В изпълнение на това правомощия ЦИК е издала решение № 644-МИ от 5.08.2014 г., с което се определя структурирания електронен вид на списъците. Посочено е, че списъците се изготвят в структуриран електронен вид във вид на текстови файл с посочен формат (структура), като в девет точки са посочени съдържанието на структурираната информация. Сред тях т. 2 - номер на страницата, на която се намира редът, т. 8 - наименование на локализационната единица - улица, площад, булевард, жилищен комплекс, квартал и др., и т. 9 - номер на локализационната единица - вход, етаж, апартамент, които са разделени с интервал. Разпоредбата на чл. 418 ИК регламентира реда за извършване на проверка на списъците. Посочено е, че списъците в структуриран електронен вид се предават незабавно от общинската избирателна комисия на съответното териториално звено на ГД "ГРАО". Същата извършва проверката не по-късно от 27 дни преди изборния ден. За резултата от проверката се съставя протокол. ОИК установява резултата въз основа на извършената проверка. Според чл. 418, ал. 5 ИК когато общинската избирателна комисия установи, че независим кандидат не е подкрепен от необходимия брой избиратели, регистрацията му се заличава с решение, което незабавно се изпраща на инициативния комитет. В случая се установява, че не са спазени изискванията на чл. 416, ал. 2, изр. 3 ИК и издаденото на основание чл. 57, ал. 1, т. 35 ИК решение № 644-МИ от 5.08.2014 г. относно структурирания електронен вид на представения от жалбоподателя списък на избирателите, подкрепящи участието в изборите на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград. Установява се от писмо с изх. № 015 от 23.09.2015 г. на ТЗ на ГД "ГРАО" - Благоевград, че представения от жалбоподателя структуриран електронен вид не съответства на формата, определена с решение № 644-МИ от 5.08.2015 г. на ЦИК. Писмото на ТЗ на ГД "ГРАО" - Благоевград е официален документ и се ползва с материална доказателствена сила. Не е направено негово оспорване по реда на ГПК, към който препраща чл. 144 АПК. С оглед на това както ОИК - Благоевград, така и ЦИК и настоящият съд, нямат основание да не ценят удостоверените в писмото факти, че представеният структуриран електронен вид не съответства на формата, определена с решение № 644-МИ от 5.08.2015 г. на ЦИК. Освен това констатациите на писмото на ТЗ на ГД "ГРАО" - Благоевград се потвърждават и от представената разпечатка на структурирания електронен вид на списъка по чл. 416, ал. 2 ИК. От същата е видно, че списъкът е с три непопълнени графи, което не отговаря на изискваното съдържание по т. 2, т. 8 и т. 9 от решение № 644-МИ от 5.08.2015 г. на ЦИК, съдържанието на които бяха посочени по-горе. Липсва и необходима според чл. 416, ал. 2 ИК информация - постоянния адрес в общината на избирателите, подкрепящи участието в изборите на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград. При непълнота на представената информация, респ. невъзможност да се извърши следващата се по закон проверка на представения списък относно това дали независимият кандидат е подкрепен от необходимия брой избиратели с постоянен адрес в Община Благоевград, правилно на основание чл. 418, ал. 5 ИК е заличена регистрацията на инициативния комитет за издигане на независимия кандидат Александър Христов Йолев за кмет на община Благоевград. В решение № 164-МИ от 23.09.2015 г. на ОИК - Благоевград неправилно като правни основания за неговото издавате са посочени разпоредбите на чл. 87, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 418, ал. 1 ИК. В действителност правни основания за постановяване на извършеното заличаване следва да бъдат чл. 418, ал. 5 ИК във вр. с чл. 87, ал. 1, т. 17 ИК. Това процесуално нарушение обаче не е съществено /каквото е изискването на чл. 146, т. 3 АПК/, тъй като не се е отразило на съдържанието на постановеното решение - като наличие на фактически и правни основания за неговото постановяване. При липсата на основания за отмяна на решението на ОИК - Благоевград, правилно с обжалваното решение на ЦИК жалбата на инициативния комитет е оставена без уважение. Решението на ЦИК е законосъобразно, поради което следва да бъде отхвърлена жалбата срещу него. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 във вр. с чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение