Определение № 11724 от 16.12.2022 г. на ВАС по адм. д. № 10347/2022 г.

Образувано е по жалба от СНЦ „Българска федерация по шах“ с [ЕИК] със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, ул. „Македония“ № 9, ап. 3 срещу мълчалив отказ на министъра на младежта и спорта за издаване на индивидуален административен акт по заявление на с вх. № 09-00-2199 от 13.06.2022 г., с което е поискано издаването на лиценз по спорта „шах“ по чл. 21, ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС). Твърди се, че нормативно определения срок за произнасяне на административния орган е изтекъл съгласно чл. 22, ал.1 ЗФВС и към дата 13.10.2022 г. е налице незаконосъобразен мълчалив отказ. Иска се отмяна на последния. Ответникът по жалбата – Министърът на младежта и спорта чрез процесуалния си представил юрисконсулт Кръстанова поддържа възражение за недопустимост на жалбата поради липса на мълчалив отказ и представя Заповед № РД-09-895 от 03.11.2022 г. на министъра на младежта и спорта, с която е отказано издаването на спортен лиценз на четири сдружения между които и на настоящия жалбоподател и в отделна точка е издаден лиценз за спорта „шахмат“ на „Българска федерация по шахмат 2022“ с [ЕИК]. Алтернативно излага съображения за неоснователност на подадената жалба. Моли за оставяне на жалбата без разглеждане, алтернативно иска отхвърлянето й. Върховният административен съд счита жалба за недопустима за разглеждане по следните съображения от фактическа и правна страна: На 17.02.2017 г. „Българска федерация по шах“ с [ЕИК] подава заявление с вх. № 09-00-1689 до министъра на младежта и спорта с искане за подновяване на лиценз по спорта „шах“. На 20.07.2021г. с Решение № 20.07.2021 на Върховен административен съд (ВАС), тричленен състав по адм. дело № 3162/2021г. е отменена Заповед № РД-09.1312 от 15.12.2020 г. на министъра на младежта и спорта, с която е издаден безсрочен лиценз №97 за спорта шахмат на Сдружение с нестопанска цел „Българска федерация по шахмат 1928“. На 07.06.2022 г. с Решение № 5472 на ВАС, петчленен състав по адм. дело № 3358/2022 е оставено в сила Решение № 8752/20.07.2021 на ВАС, тричленен състав. Потвърден е извода на съда, че при наличие на повече от едно заявление за издаване на спортен лиценз за един и същи спорт, то всички постъпили заявления следва да се разглеждат в общо производство. На 13.06.2022 г. настоящият жалбоподателя подава заявление с вх. № 09-00-2199 до министъра на младежта и спорта с искане за издаване на лиценз по спорта „шах“. На 26.07.2022 г. Сдружение „Българска федерация по шахмат 2022“ подава заявление с вх. № 09-00-2333 до министъра на младежта и спорта с искане за издаване на лиценз по спорта „шах“. На 26.07.2022 г. Сдружение „Българска федерация по шахмат 64“ подава заявление с вх. № 09-00-2330 до министъра на младежта и спорта с искане за издаване на лиценз по спорта „шах“. На 28.07.2022 г. Сдружение „Българска федерация по шахмат 1928“ подава заявление с вх. № 09-00-2338 до министъра на младежта и спорта с искане за издаване на лиценз по спорта „шах“. В изпълнение на указанията от влезлите в сила съдебни решения – Решение № 5472/07.06.2022 г. на ВАС по адм. дело № 3358/2022 г. и Решение № 8752/20.07.2021 на ВАС по адм. дело № 3162/2021, министърът на младежта и спорта е обединил в общо производство горепосочените пет заявления за издаване на лиценз по спорта „шах“. Производството е приключило с издаването на Заповед № РД-09-895 от 03.11.2022 г. на министъра на младежта и спорта, с която е отказано издаването на спортен лиценз на четири сдружения между които и на настоящия жалбоподател и е издаден лиценз за спорта „шахмат“ на „Българска федерация по шахмат 2022“ с [ЕИК]. Съгласно чл. 22, ал. 3 ЗФВС – „Когато в хода на разглеждане на заявление за издаване на спортен лиценз по един или сходни видове спорт или по един обединяващ принцип постъпят още едно или повече заявления от други заявители за същия спорт или обединяващ принцип, всички заявления се разглеждат едновременно.“ Съдът в горепосочените влезли в сила съдебни решения изрично е посочил, че производството следва да се включи и заявлението от 17.02.2017 г. на Сдружение „Българска федерация по шахмат“ и всички заявления, постъпили към момента на вземана на решението за издаване на спортния лиценз. Съгласно чл. 22, ал. 1 ЗФВС срокът за постановяване на решението за издаване на спортен лиценз е 4 месеца от подаването на заявлението, а съгласно ал. 2 на същата разпоредба този срок спира да тече до отстраняването на непълнотите в подаденото заявление или до изтичане на дадения за това срок. Видно от представените доказателства по подадените общо 5 заявления за издаване на лиценз за спорта „шах“ с решения по протокол № 9 от 28.07.2022 г. и протокол № 10 от 24.08.2022 г. са взети решения за предоставяне на срок за становище и допълнителни доказателства по две от заявленията. Следователно срокът за произнасяне на административния орган два пъти е бил спрян с по 14 дни, общо 28 дни по аргумент от чл. 22, ал.2 ЗФВС, поради което четиримесечният срок за произнасяне, считано от 07.06.2022 г. (датата на постановяване на Решение № 5472/07.06.2022 г. на ВАС по адм. дело № 3358/2022 г.) не е изтекъл към датата на подаване на жалбата, поставила начало на настоящото производство – 17.10.2022 г. поради което не е формиран мълчалив отказ и не е налице годен за оспорване акт. Съгласно чл. 58, ал. 1 АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ за издаване на акт. Следователно материално-правна предпоставка за формирането на мълчалив отказ е изтичането на посочения от закона срок за произнасяне на компетентния орган. В случая това е срокът по чл. 22, ал.1 ЗФВС и е четири месеца от подаването на заявлението. Настоящият жалбоподател е подал заявление на 13.06.2022 г. същото е било обединено за общо разглеждане с още 4 подадени заявления със същия или сходен предмет съгласно правилото по чл.22, ал.3 ЗФВС, като с всяко уведомление за някой от заявителите за отстраняване на непълноти или несъответствия по заявлението съгласно изричната норма на чл. 22, ал.2 ЗФВС общото производство за издаване на спортен лиценз се спира. Доказани са две такива спирания за производството, поради което към датата на подаване на жалбата, поставила начало на настоящото производство – 17.10.2022г. не е налице непроизнасяне в срок на министъра на младежта и спорта по подаденото заявление на СНЦ „Българска федерация по шах“ с [ЕИК] с вх. № 09-00-2199 от 13.06.2022 г., с което е поискано издаването на лиценз по спорта „шах“ по чл. 21, ал.1 ЗФВС. Налага се извод, че не е налице годен за оспорване акт, поради което и на основание чл. 159, т.1 АПК жалбата на СНЦ „Българска федерация по шах“ следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено. Спорът е бил разгледан в открито съдебно заседание на 06.12.2022 г. като е даден ход по същество, поради което при направения извод за недопустимост на жалбата следва определението за даване на хода по съществото на спора следва да бъде отменено Водим от горното и на основание чл. 159, т.1 АПК Върховният административен съд