Решение № 10630 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11682/2015 г.

Решение № 10630 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11682/2015 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по чл. 58, ал. 1 и ал. 3 във връзка с чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по две жалби: Жалбата на Политическа партия "Роден край", със седалище и адрес на управление гр. Бургас, е подадена чрез председател Ивайло Дражев Атанасов, против решение № 2506-МИ от 06.10.2015 г. на Централната избирателна комисия. Жалбоподателят лично в съдебно заседание и в жалбата си се позовава на нормата на чл. 128 от ИК и претендира отмяна на обжалваното решение. Втората жалба е предявена срещу горепосоченото решение от Коалиция "За нашия Вельо", представлявана от Тошко Ангушев и Илия Иванов. В тази жалба се твърди, че неправилно е обезсилено решение № 134-МИ от 02.10.2015 г. на ОИК - Петрич и жалбоподателят има правен интерес да обжалва регистрацията на местна Коалиция "Роден край", защото е регистриран за участие в един и същ избирателен район с атакуваната коалиция. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез упълномощен чл. на комисията М. Бойкинова, съобразно решение № 9 от 23.03.2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата, подадена от Коалиция "За нашият Вельо". Относно жалбата на ПП "Роден край", гр. Бургас заявява мнение за процесуална недопустимост, тъй като не е регистрирана за участие в местните избори в ОИК - Петрич. Заинтересованата страна - местна коалиция "Коалиция "Роден край", гр. Петрич, оспорва жалбите чрез упълномощени адв. Бурова и адв. Рашев, които в съдебно заседание и с писмени бележки пледират за отхвърляне на двете жалби, като неоснователни. Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на ПП "Роден край", гр. Бургас, за ПРОЦЕСУАЛНО НЕДОПУСТИМА, тъй като тази партия не е била страна в проведеното производството пред ОИК - Петрич, както и в производството пред ЦИК. Това е така, защото посочената партия не е подала жалба до ОИК - Петрич, както и до ЦИК, поради което е недопустимо оспорването от нейна страна на решение № 2506-МИ от 06.10.2015 г. на ЦИК. Следва да се има предвид, че при извършената служебна проверка бе установено, че ПП "Роден край", гр. Бургас, не е регистрирана в ОИК - Бургас и в ОИК - Петрич и не е политически субект, заявил участие в местните избори за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. Тези обстоятелства налагат оставяне жалбата ПП "Роден край", гр. Бургас без разглеждане и прекратяване на съдебното производство в тази част. По отношение на жалбата, предявена от Коалиция "За нашия Вельо" съдът счита, че същата е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като подадена в законния срок, предвиден в чл. 58, ал. 1 от ИК, от страна в производството пред ОИК - Петрич. Разгледана по същество жалбата на Коалиция "За нашия Вельо" е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 2506-МИ от 06.10.2015 г. ЦИК обезсилва решение № 134-МИ от 02.10.2015 г. на ОИК - Петрич, като недопустимо. За да достигне до този резултат, ЦИК се е позовала на нормите на чл. 53, ал. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 88 от ИК и е приела, че ОИК - Петрич се е произнесла по недопустима жалба, подадена срещу влязъл в сила стабилен административен акт от Коалиция "За нашият Вельо", която не е адресат на положителното решение за регистрация на местна коалиция "Коалиция "Роден край". Според настоящия съдебен състав обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно, като при постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи отменителни основания. Процесното решение е издадено от компетентния за това орган - ЦИК в рамките на законовите му правомощия, гласувано е с изискуемото мнозинство и е подробно мотивирано. Фактическите и правни основания за издаването му се съдържат в текста на решение № 2506-МИ от 06.10.2015 г. и в приетите като доказателства протокол № 262/04.10.2015 г., протокол № 263/05.10.2015 г. и протокол № 264 от 06.10.2015 г., обективиращи обсъжданията, довели до гласуване на обжалваното решение. Между страните не се спори относно обстоятелствата, че с решения № 053-МИ/13.09.2015 г., № 054-МИ/13.09.2015 г. и № 055-МИ/13.09.2015 г. ОИК - Петрич е регистрирала местна коалиция "Коалиция "Роден край" за участие в изборите за общински съветници, кмет и кметове на кметства на 25.10.2015 г. По жалба вх. № 143 от 02.10.2015 г., подадена от Коалиция "За нашият Вельо" срещу решения № 053-МИ/13.09.2015 г., № 054-МИ/13.09.2015 г. и № 055-МИ/13.09.2015 г., ОИК - Петрич е постановила решение № 134-МИ от 02.10.2015 г., с което е заличила регистрацията на "Коалиция "Роден край" за участие в изборите за кмет на община, съгласно решение № 054-МИ/13.09.2015 г., за участие в изборите за общински съветници, съгласно решение № 053-МИ/13.09.2015 г. и за участие в изборите за кмет на кметства, съгласно решение № 055-МИ/13.09.2015 г. При тези данни съдът счита, че ЦИК правилно е преценила, че разглеждането на жалбата на Коалиция "За нашият Вельо" от ОИК - Петрич е недопустимо, тъй като този жалбоподател не притежава пряк и непосредствен правен интерес от оспорването. Изводът за процесуална недопустимост се извежда и от изричната норма на чл. 148, ал. 8 от ИК, според която само отказът на общинската избирателна комисия за регистрация на местна коалиция подлежи на обжалване. Необходима процесуална предпоставка за допустимост на обжалването пред ОИК е наличието на обоснован и доказан правен интерес за подателя на жалбата, като в конкретната хипотеза са приложими правилата на общия процесуален ред, доколкото в специалния закон - Изборния кодекс, липсва изрична регламентация относно допустимостта на оспорването. Твърдението, развито от Коалиция "За нашият Вельо" в жалбата до съда за наличие на интерес, тъй като е регистрирана за участие в един и същ избирателен район с местна коалиция "Коалиция "Роден край" е без правно основание. В случая подателят на жалба вх. № 143 от 02.10.2015 г. не е адресат на атакуваните от него решения за регистрация, които са постановени в едностранно охранително производство и които безспорно са позитивни за заявителя. Всички тези обстоятелства изключват наличието на правен интерес по смисъла на АПК от оспорване от трети неучастващи в производството по регистрация лица. С разпоредбата на чл. 148, ал. 8 от ИК изрично е регламентирано, че по реда на чл. 88 от ИК могат да бъдат обжалвани само отказите за регистрация, поради което и с оглед систематиката на закона - текстът е в разпоредбата, озаглавена "Регистрация на местни коалиции", следва обоснованият извод, че законодателят е изключил възможност за обжалване на позитивно решение. В настоящия случай пред ОИК - Петрич е обжалвано решение, с което местна коалиция вече е регистрирана за участие в изборите за община Петрич, поради което и с оглед изричното законово ограничение, това решение е влязло в сила и е изключено от контрола, който осъществява ОИК. В мотивите на обжалваното решение на ЦИК правилно е отразено, че жалбата на Коалиция "За нашият Вельо" е постъпила в ОИК - Петрич след изтичане на преклузивния срок за обжалване на решения относно регистрация на местни коалиции. По изложените съображения решаващият съдебен състав счита, че обжалваното решение на ЦИК е законосъобразно и не страда от инвокираните с жалбата на Коалиция "За нашият Вельо" пороци, което налага отхвърлянето й. На основание на горното и на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение