Решение № 5362 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5025/2013 г.

Решение № 5362 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5025/2013 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на Гриша Василев Господинов като представляващ политическа партия "Християн-Социален съюз", срещу решение № 2414-НС от 11 април 2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е оставена без уважение жалбата му срещу решението на Районна избирателно комисия (РИК)-Плевен, с което е отказана регистрация на кандидатската листа на партията за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. В жалбата се съдържа оплакване за неправилност на решението като се релевира допуснато нарушение на материалния закон, поради неправилното му тълкуване. По изложените съображения в нея се моли, да се "задължи ЦИК да регистрира така подадената кандидатска листа за народни представители". Направено е и алтернативно искане за отмяна на решението на РИК-Плевен за отказ от регистрация на кандидатската листа за народни представители, даването й на задължителни указания за прилагането на ИК или да отмени отказа и да регистрира кандидатската листа за народни представители на политическа партия "Християн-Социален съюз". Адвокат Маринов-пълномощник на жалбоподателя поддържа жалбата. Ответната страна по жалбата - ЦИК не е взела становище. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира жалбата, подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и в срока по чл. 26, ал. 8 ИК за процесуално допустима. Разгледана по същество тя е неоснователна по следните съображения: Предмет на жалбата е решение № 2414-НС от 11 април 2013 г., с което ЦИК е оставила без уважение жалбата на политическа партия "Християн-Социален съюз", представлявана от Гриша Василев Господинов, срещу решение № 61-НС от 6.04.2013 г. на РИК-Плевен, с което е отказана регистрация на кандидатската листа на партията за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. От данните по делото се установява, че политическа партия "Християн-Социален съюз" е подала в РИК-Плевен предложение за регистрация на листата на кандидати за народни представители, представляващо Приложение № 60 от изборните книжа, регистрирано с вх. № 59 на 6.04.2013 г. с вписани в него осем лица за регистрация като кандидати за народни представители. Към него са били приложени пълномощно, дадено от представляващия политическата партия на Веселина Панкова Тръпкова и пълномощно на представляващия партията, дадено на Славомир Драганов Цанков. Приложено е и решение от 3.04.2013 г. на Централното бюро на политическа партия "Християн-Социален съюз", взето съгласно устава на партията, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидат-избирателната листа, посочена пред РИК-Плевен в 15. многомандатен избирателен район (МИР)-Плевен с имената и реда на представената пред РИК кандидатска листа, без посочване на имената на кандидатите и подреждането им в самото решение.. Било е приложено и удостоверение за регистрация на партията № 34 от 27.03.2013 г. на ЦИК. Към предложението са били представени и заявления по чл. 108, ал. 1, т. 3 ИК, декларации по чл. 108, ал. 1, т. 4 и декларации по чл. 108, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 107, ал. 1 ИК на описаните в указанието на РИК лица, като лицето Атанас Симеонов Атанасов, не е било включено в предложението за народни представители. Така подаденото предложение е било преценено като непълно от страна на РИК-Плевен, която в изпълнение на изискването на чл. 111, ал. 1 ИК с решение № 32-НС от 6.04.2013 г. е дала изрични указания за отстраняването им до 24 часа на същия ден. Междувременно РИК-Плевен е взела решение № 31-НС от 6.04.2013 г. за удължаване на работния си ден на 6.04.2013 г. до 24 часа, обстоятелството, по което не се спори, а по делото е приложено и решението. Във връзка с указанията, дадени с решение № 32-НС на РИК-Плевен, е постъпило предложение с вх. № 73 от 6 април 2013 г., регистрирано в 17, 25 часа, с депозиране на вече представеното решение на Централното бюро на политическа партия "Християн-Социален съюз", в което не са посочени имената и поредността на кандидатите в кандидатската листа. Депозирани са били и доказателства за изпълнение на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 3, т. 4 и 5 ИК. Във връзка с указанията, дадени с решение № 32-НС от 6.04.2013 г. на РИК-Плевен с вх. № 74 от 6.04.2013 г. в 17, 50 часа Славомир Цанков е депозирал представеното вече решение от 3.04.2013 г. на централното бюро на политическа партия "Християн-Социален съюз", в което под имената на членовете на бюрото му са били вписани имената на лицата, посочени в първоначалното предложение, попълнени в образец № 60 от изборните книжа, без след тях да са положени подписите на централното бюро. Дописването е било извършено със син химикал, върху завереното копие на решението, което е било представено към първоначалното предложение с вх. № 59 от 6.04.2013 г. При така представените документи РИК-Плевен е счела, че не е налице валидно взето решение на централния орган на партията за издигане и подреждане на кандидатската листа и е отказала регистрация на същата с решение № 61-НС от 6.04.2013 г. Това решение е било обжалвано пред ЦИК, която е приела жалбата за допустима и я е разгледала по същество. Въз основа на описаните вече фактически установявания, ЦИК е възприела изцяло мотивите на РИК-Плевен с които е отказана регистрация на кандидатската листа на политическа партия "Християн-Социален съюз", поради неизпълнение на изискването на чл. 108, ал. 1, т. 1 ИК. На основание чл. 29, ал. 3 във връзка с чл. 108, ал. 1, т. 1 и чл. 111, ал. 1 и 2 ИК ЦИК е оставила жалбата срещу решението на РИК-Плевен без уважение. Постановеното решение е правилно, обосновано и законосъобразно. То е взето при спазване на изискването на чл. 20, ал. 2 ИК, след провеждане на обсъждане и гласуване, видно от приложения протокол № 298 от 11 април 2013 г. Жалбата срещу решението на ЦИК е неоснователна. Не могат да бъдат споделени наведените доводи в нея относно това, че предложението на централното ръководство на съответната партия, компетентно според устава й, за регистриране на кандидатска листа за участие в изборите за народни представители е достатъчно, за да се извърши регистрацията на кандидатската листа в съответната РИК. Тълкуването на чл. 108, ал. 1, т. 1 ИК направено в жалбата е неправилно. Законодателят изрично е въвел изискването към предложението да се приложи и решението на партията, взето от компетентния съгласно устава й орган, за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатската листа. Тъкмо това решение на централното бюро на политическа партия "Християн-Социален съюз", който е компетентния й орган, според регистрацията, извършена с решение № 2258-НС от 27 март 2013 г. на ЦИК, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа на партията не е било представено, поради което правилно и на основание чл. 111, ал. 2 ИК РИК-Плевен е отказала регистрацията на кандидатската листа. Следва да се има предвид, че предложението до съответната РИК се прави след взето решение от централното ръководство на партията, според устава й, за кандидатите за участие в изборите за народни представители и подреждането им. Взетото решение подписано от членовете на ръководството на партията, според устава й, относно имената на кандидатите и подреждането им се пренася в предложението. Попълненото предложение представляващо образец № 60 от изборните книжа се представя едновременно с решението на компетентния орган на партията според устава й и е част от изискването за редовност на предложението според чл. 108, ал. 1, т. 1, предложение последно от ИК. Неоснователно е и второто оплакване в жалбата относно това, че РИК-Плевен не е дала подходящ срок за отстраняване на непълнотата на предложението. Срокът е законово установен в чл. 108, ал. 2 ИК. След като предложението е направено в последния ден, РИК-Плевен не е имало никакво законово основание да го удължава, освен до изтичането на 24 час на последния ден - 6.04.2013 г., който е и 35-я ден преди изборния ден. Данните по делото сочат, че РИК-Плевен е взела решение, с което е продължила работата си до последния възможен час на последния ден. Освен това тя е давала указания за отстраняване на непълнотата на предложението до 24,00 часа на 6.04.2013 г. След като указанията й не са били изпълнени РИК -Плевен законосъобразно е постановила отказ с правно основание в чл. 111, ал. 2 ИК. По изложените съображения при постановяване на решението си ЦИК не е допуснала твърдяното в жалбата нарушение. Решението е правилно и законосъобразно, а жалбата срещу него като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 ИК настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение