Решение № 9942 от 29.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11101/2015 г.

Решение № 9942 от 29.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11101/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзкас чл. 88, ал. 2 и чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Земеделски съюз "Александър Стамболийски" и от местна коалиция "За нашия Перник" срещу решение № 2292-МИ от 21.09.2015 г. на Централната избирателна комисия. С него при условията на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК е постановено решение за отхвърляне на проекторешение по жалба, подадена от политическата партия срещу решение № 79-МИ от 15.09.2015 г. на ОИК -Перник. Правят се възражения за допуснати съществени процесуални нарушения и противоречие с материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Ответната Централна избирателна комисия не изразява становище по жалбата. При преценка на процесуалната допустимост на жалбата, съдът взе предвид следните обстоятелства: Производството пред ЦИК е образувано по жалба от ПП "Земеделски съюз "Александър Стамболийски" срещу решение на ОИК - Перник № 79-МИ от 15.09.2015 г. С него е допусната промяна в наименованието на местната коалиция "Демократи за Перник" - ПП "ЕНП", ПП "Никола Петков", ПП "БДФ" на "Реформатори и демократи за Перник - ПП "ЕНП", ПП "Никола Петков", ПП "БДФ". Направени са възражения, че при липса на промяна в състава на местната коалиция, законът не допуска промяна в наименованието й. На следващо място се твърди незаконосъобразно включване в наименованието на местната коалиция на думата "Реформатори", която е част от наименованието на коалиция "Реформаторски блок". Жалбата е докладвана на заседание на ЦИК, проведено на 21.09.2015 г. в присъствието на 12 члена на комисията. Предложен е проект за решение за недопустимост на жалбата, поради липса на правен интерес. По същество се съдържат доводи, че не е допуснато твърдяното нарушение, доколкото промененото наименование не включва цялостното наименование на коалиция от партии "Реформаторски блок". В хода на разискванията е гласувано ново предложение, жалбата от местната коалиция да се разглежда, не като жалба срещу решение на ОИК, а като сигнал срещу такова решение. Предложението е подложено на самостоятелно гласуване със следните резултати: седем члена са гласували "за", а останалите петима "против". При този резултат предложението е било отхвърлено. Това е довело до самостоятелно гласуване на проекта за решение за оставяне на жалбата без разглеждане. От гласувалите 12 члена шестима са гласували "за", а останалите шестима "против". ЦИК е приела, че се касае за решение за отхвърляне съгласно изричното правило на чл. 53, ал. 2, пр. четвърто от ИК. При тези данни по приложената административна преписка, съдът намира, че вторият жалбоподател - местна коалиция "За нашия Перник" не е надлежна страна в развилото се производство. Тя не е подавала жалба пред ЦИК и по никакъв начин не е участвала в него. Поради това няма право на жалба срещу акта, постановен от ЦИК и не е надлежно легитимирана страна в производството по неговото обжалване пред съда. Същата няма качеството на заинтересована страна и развитите в тази насока доводи са изцяло неоснователни. Поради това подадената от местната коалиция жалба се явява процесуално недопустима и следва да се остави без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство подлежи на прекратяване. Жалбата, подадена от ПП "Земеделски съюз "Александър Стамболийски" е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Регистрацията на местните коалиции е уредена в разпоредбата на чл. 148 ИК. Въведените в нея правила задължават сформираните местни коалиции да посочат в заявлението за регистрация пълното или съкратено наименование. След проверка на представените документи, съответната ОИК взема решение за регистрация или отказва такава. Алинея осма на разпоредбата изрично постановява, че на оспорване пред ЦИК подлежи само отказът за регистрация. По аргумент за противното, позитивните решения на ОИК за регистрация не подлежат на обжалване, в това число и от други субекти в изборния процес. В същия смисъл вече е сформирана и еднотипна съдебна практика - решение № 9751 от 23.09.2015 г. по адм. дело № 10836/2015 г., решение № 9854 от 25.09.2015 г. по адм. дело № 10962/2015 г. и решение № 9853 от 25.09.2015 г. по адм. дело № 10950/2015 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение. След като законодателят е извадил от обхвата на обжалване регистрацията на местните коалиции, която включва, като елемент на регистриране наименованието им, то не е допустимо обжалване на допусната промяна в наименованието на регистрирана вече местна коалиция. Отделно от това, политическата партия не доказва наличие на пряк интерес от обжалване. Видно от приложеното от нея решение за създаване на местната коалиция "За нашия Перник", в нея участват само две политически сили - ПП "Земеделски съюз "Александър Стамболийски" и политическа партия "Българска партия либерали". Респективно в нея не участва коалиция от партии "Реформаторски блок". Поради това политическата партия не е оправомощена да противопоставя чужди права, каквито са правата на коалицията "Реформаторски блок". Жалбата й пред ЦИК против решението на ОИК е била процесуално недопустима и не е подлежала на разглеждане, в това число и на отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, пр. 2 ИК. Постановеното по недопустима жалба решение на ЦИК се явява също недопустимо и подлежи на обезсилване, а образуваното въз основа на него производство на прекратяване. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение