Решение № 11088 от 23.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11883/2014 г.

Решение № 11088 от 23.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11883/2014 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК и с чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба от Найме Мустафа Мустафа против решение № 942-НС от 15.09.2014 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е постановено решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК. В жалбата се излагат доводи, че решението е неправилно, незаконосъобразно и постановено в нарушение на административно производствените правила, поради това, че не е изпълнено решение № 10832 от 12.09.2014 г. по адм. д. № 11268/2014 г. на Върховния административен съд и дадените с него указания за разглеждане на заявлението на фондация "Европейска алтернатива за развитие" за регистрирането й като наблюдател в изборите на народни представители. Смята, че са налице изискванията на чл. 112 от ИК за регистрирането й като наблюдател. Моли, да се отмени обжалваното решение и се задължи ЦИК за регистрирането й като наблюдател. Ответникът - Централната избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес (Найме Мустафа Мустафа в качеството й на предложен наблюдател от фондация "Европейска алтернатива за развитие"), поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. От фактическа страна се установява, че с решение № 837 -НС от 04.09.2014 г. на Централната избирателна комисия, е регистрирана фондация "Европейска алтернатива за развитие" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., като българска неправителствена организация и са регистрирани 302 наблюдатели упълномощени представители по списък, част от самото решение, които са вписани и в регистъра на ЦИК. В списъка не е вписана Найме Мустафа Мустафа. С ново заявление с вх. № 6 (6-1) от 03.09.2014 г. фондация "Европейска алтернатива за развитие" (образец Приложение № 29-НС от изборните книжа) е поискала регистрация на 521 лица, като наблюдатели в изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г. с приложени към него изискуемите документи по чл. 112, ал. 4 ИК. С решение № 851-НС от 04.09.2014 г. на ЦИК, поради липса на законово предвиденото в чл. 53, ал. 4 ИК мнозинство от 2/3 е постановила решение при условията на изречение второ от същата норма за отхвърляне. С решение № 10832 от 12.09.2014 г. по адм. д. № 11268/2014 г. на Върховния административен съд по жалба на Найме Мустафа Мустафа, е отменено решение № 851-НС от 4.09.2014 г. на Централната избирателна комисия (поправено с решение № 856-НС от 5.09.2014 г. на ЦИК) в частта му, в която е постановено решение за отхвърляне на искането на фондация "Европейска алтернатива за развитие" за регистрация на Найме Мустафа Мустафа, като наблюдател в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. и е върната преписката на ЦИК за произнасяне по заявлението на фондация "Европейска алтернатива за развитие" в частта му по заявление за регистрацията на Найме Мустафа Мустафа за наблюдател. Върховния административен съд е приел, че ЦИК е игнорирала съдебна практика - решение № 7268 от 29.05.2014 г. по адм. дело № 7026/2014 г. и особено решение № 10765 от 4.09.2014 г. по адм. дело № 11028/2014 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, като е постановила решение при липсата на фактически и правни основания за постановения отказ по отношение на жалбоподателката Найме Мустафа Мустафа по смисъла на чл. 146, т. 2 и 3 от АПК, както и че по преписката не е съобразила наличието на изискуемите от ИК изисквания за регистрация на Найме Мустафа Мустафа, като наблюдател. С решение № 10832 от 12.09.2014 г. по адм. д. № 11268/2014 г. на Върховния административен съд, в хипотезата на чл. 173, ал. 2 от АПК са дадени задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. По протокол № 108 от 1509.2014 г. ЦИК е взела решение № 942-НС от 15.09.2014 г., като са присъствали 15 от членовете, от които 7 са гласували "за", а 8 "против". Видно от проведените разисквания от членовете по протокол № 108 е предложен проект на решение за регистриране на Найме Мустафа Мустафа като наблюдател на фондация "Европейска алтернатива за развитие". Поради липса на законово предвиденото в чл. 53, ал. 4 ИК мнозинство от 2/3, е постановено решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни извод: Производството пред ЦИК е по реда на чл. 112 от ИК. ЦИК е била сезирана със заявление вх. № 6 (6-1) от 03.09.2014 г. от фондация "Европейска алтернатива за развитие" (образец Приложение № 29-НС от изборните книжа), с което е поискала регистрация на 521 лица, като наблюдатели в изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г. с приложени към него изискуемите документи по чл. 112, ал. 4 ИК. Жалбоподателката Найме Мустафа Мустафа е вписана под № 512 в списъка към заявлението за регистрация на наблюдатели. Условията и реда за регистрацията на наблюдателите е регламентирана в Глава шеста от Изборния кодекс (ИК). С решение № 837 -НС от 04.09.2014 г. на Централната избирателна комисия, е регистрирана фондация "Европейска алтернатива за развитие" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., като българска неправителствена организация, за която са регистрирани 302 наблюдатели упълномощени представители по списък, част от самото решение, които са вписани и в регистъра на ЦИК. Жалбоподателката не е включена в списъка по първоначалната регистрация на наблюдатели. При подаване на второто заявление жалбоподателката е индивидуализирана с трите си имена и с ЕГН. При извършената предварителна проверка, не е констатирано по отношение на нея повторение или невалидност на ЕГН. В съответствие с чл. 111, ал. 3 от ИК общият брой на наблюдателите, регистрирани от една неправителствена организация, не може да надвишава броя на избирателните секции в страната, а съгласно чл. 111, ал. 3 общият брой на наблюдателите извън страната, регистрирани от една неправителствена организация при избори за народни представители, не може да надвишава броя на избирателните секции извън страната. Според посочени разпоредби законодателят е лимитирал броя на наблюдателите в страната съответствие с броя на избирателните секции в страната за всички видове избори, а при избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България броя на наблюдателите извън страна в съответствие с броя на избирателните секции извън страната. Следователно законодателят с отделни разпоредби разграничава две категории наблюдатели - "в страната" и "извън страната", като броят на всяка категория наблюдатели е обусловен от броя на избирателните секции съответно "в страната" и "извън страната". Ограничението в броя на избирателите е обусловен от броя на избирателните секции и изпълнението на изискванията за регистрация по чл. 112 от ИК, но не и от преценка за целесъобразност от страна на ЦИК относно броя на наблюдателите. Законодателят с ИК по Глава шеста не е прецизирал режима за регистрация и съответно не е разграничил наблюдателите "в страната" и "извън страната" според вида на избора, както и съответното им отразяване в регистъра, респ. издаване на удостоверения (чл. 115 от ИК). Съгласно чл. 113 от ИК Централната избирателна комисия публикува на интернет страницата си регистър на наблюдателите, който съдържа организациите и упълномощените представители, регистрирани като наблюдатели в съответния вид избор. С оглед предвидената законова регламентация въпрос на организационно решение и правоприлагане е от страна ЦИК да извърши регистрация на наблюдателите в съответствие с вида избор, разграничени според критерия регистрирани избирателни секции "в страната" и "извън страна". При конкретния вид избор за народни представители е възможна регистрацията на наблюдатели, както в страната, така и извън страната, в зависимост от броя на избирателните секции в страната и извън страната. Ограничаването на общия брой на наблюдателите, само до броя на избирателните секции извън страната е нарушение на разпоредбата на чл. 111, ал. 3 от ИК. В конкретния случая регистрираните 302 наблюдатели са значително под елиминирания брой наблюдатели по чл. 111, ал. 3 и ал. 4 от ИК. С оглед на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че решение № 942-НС от 15.09.2014 г. на ЦИК, с което е постановено решение за отхвърляне (в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК) регистрирането на Найме Мустафа Мустафа като наблюдател на фондация "Европейска алтернатива за развитие", е незаконосъобразно. Също така в нарушение на чл. 173, ал. 2 от АПК Централната избирателна комисия не е изпълнила указанията на съда за ново произнасяне по заявлението за регистрация на Найме Мустафа Мустафа като наблюдател на вече регистрираната фондация "Европейска алтернатива за развитие", при съобразяване наличието на материалноправните предпоставки по чл. 112 от ИК. Освен това продължава тенденцията на ЦИК за вземане на решения в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изреч. второ от ИК, при несъобразяване на решение № 10765 от 4.09.2014 г. по адм. дело № 11028/2014 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, по отношение отхвърлителната част в съответствие с подаденото заявление, искане, жалба и т. н. В този смисъл ЦИК следва да прецизира излагането на фактически и правни основания (чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК), както и диспозитива на постановено решение в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изреч. второ от ИК. Предвид на изложеното настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че решение № 942-НС от 15.09.2014 г. на Централната избирателна комисия следва да бъде отменено и преписката да се върне на ЦИК с указание за регистрация на Найме Мустафа Мустафа като наблюдател на фондация "Европейска алтернатива за развитие" в съответствие с чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 112, ал. 7 и ал. 8 от ИК. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс и чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение.