Определение № 12744 от 18.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11672/2023 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба подадена от Община Аксаково срещу Определение № 2744 от 06.10.2023г. на Административен съд –Варна (АС - Варна) постановено по адм. дело № 2194/2023 г. С обжалваното определение е отхвърлено искането на Община Аксаково за спиране на предварителното изпълнение, допуснато по силата на чл. 77 от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.), на принудителната административна мярка (ПАМ) по пункт ІІІ от Решение № 328/11.09.2023 г. на Комисията за защита от дискриминация (КЗД), по преписка № 176/2022 г. В пункт ІІІ от Решение № 328/11.09.2023 г. на КЗД по преписка № 176/2022 г. е дадено задължително предписание на Община Варна и Община Аксаково, да постигнат консенсус превозвачите от двете общини, съответно „Градски транспорт“ ЕАД и „Ченсфилд-55“ ЕООД, да продължат да извършват превози на пътници по една и съща непроменена маршрутна линия, като едното Дружество-превозвач да бъде обозначено с различен номер от №409, за което да бъде проведена информационно-разяснителна кампания, с която жителите и посетителите на Община Варна и Община Аксаково да бъдат информирани, че двете транспортни фирми ще извършват пътнически превози по една и съща непроменена маршрутна линия, че ще бъдат обозначени с различни номера, и че при обслужването си ще имат различни правила и цени за извършването на услугата превоз на пътници. Частният жалбоподател счита, че оспорваното определение е неправилно – постановено в нарушение на закона и необосновано. По подробно изложени в частната жалба съображения оспорва изводите на решаващия съд, че от Община Аксаково не са ангажирани доказателства за евентуалното настъпване на вреди, че същите не били конкретизирани като вид, както и че не е обоснована вероятността от тяхното настъпване. Моли обжалваното определение да се отмени и се постанови ново, с което да уважи искането на Община Аксаково за спиране на предварителното изпълнение на ПАМ по пункт ІІІ от Решение № 328/11.09.2023 г. на КЗД по преписка № 176/2022 г. На основание чл. 233, ал. 3 АПК се иска спиране на изпълнението на обжалваното определение до разрешаването на спора по частната жалба. Частният жалбоподател се представлява от юрк. Добрева. Ответниците по частната жалба – Комисията за защита на личните данни и Община Варна не изразяват становище. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира, че частната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 230 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. За да се произнесе по частната жалба съдът съобрази следното: Производството по адм. дело № 2194/2023 г. по описа на АС – Варна е образувано по жалба на Община Аксаково срещу Решение № 328/11.09.2023 г. на КЗД по преписка № 176/2022 г., в частта, в която е установено, че Община Аксаково е осъществила непряка дискриминация по защитения съгласно чл. 4, ал. 1 ЗЗДискр. признак „лично положение“, по отношение на жалбоподателката П. Петкова (пункт ІІ от решението) и в частта, в която на основание чл. 47, т. 4 ЗЗДискр. е дадено задължително предписание на Община Варна и Община Аксаково, да постигнат консенсус превозвачите от двете общини, съответно „Градски транспорт“ ЕАД и „Ченсфилд-55“ ЕООД да продължат да извършват превози на пътници по една и съща непроменена маршрутна линия, като едното Дружество-превозвач да бъде обозначено с различен номер от №409, за което да бъде проведена информационно-разяснителна кампания, с която жителите и посетителите на Община Варна и Община Аксаково да бъдат информирани, че двете транспортни фирми ще извършват пътнически превози по една и съща непроменена маршрутна линия, че ще бъдат обозначени с различни номера, и че при обслужването си ще имат различни правила и цени за извършването на услугата превоз на пътници (пункт ІІІ от решението). В жалбата е направено искане, на основание чл. 166, ал. 2 АПК, вр. чл. 77 ЗЗДискр., да бъде спряно допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на приложената с оспореното решение ПАМ по пункт ІІІ. С процесното определение съдът е отхвърлил искането на Община Аксаково за спиране на предварителното изпълнение допуснато по силата на чл. 77 ЗЗДискр. на ПАМ по пункт ІІІ от Решение №328/11.09.2023г. на КЗД по преписка 176/2022 г. За да отхвърли искането съдът е изложил съображения, че от страна на Община Аксаково не са ангажирани доказателства за евентуалното настъпване на вреди, нито същите са конкретизирани като вид. Посочил е, че приложеният договор № 271/30.09.2020 г. не обосновава вреди в патримониума на молителя, както и че не са ангажирани доказателства, които да бъдат противопоставими на заложения в закона обществен интерес. Евентуално претърпените вреди подлежат на обезщетяване в случай на отмяна на обжалваната мярка. Отделно от това съдът е посочил, че е съобразил и вида на мярката в контекста на разпореденото с нея, а именно да се постигне консенсус между превозвачите от двете общини, съответно „Градски транспорт“ ЕАД и „Ченсфилд-55“ ЕООД. С Определение № 2975/25.10.2023 г. на АС – Варна постановено по адм. дело № 2194/2023 г., по особено искане за спиране на изпълнението на същата ПАМ, направено от Община Варна в жалбата ѝ срещу Решение №328/11.09.2023г. на КЗД по преписка 176/2022 г., АС – Варна е спрял предварителното изпълнение на приложената с Решение №328/11.09.2023г. на Комисията за защита от дискриминация, по преписка № 176/2022 г. ПАМ, по пункт ІІІ. Няма данни определението да е обжалвано и отменено. Към датата на постановяване на обжалваното пред настоящата инстанция определение приложената с решението на КЗД по пункт ІІІ ПАМ не е била спряна. Настоящата инстанция намира, че решаващият съд неправилно е приел, че Община Аксаково не е обосновала и не е представила доказателства, че допуснатото по силата на закона предварително изпълнение би ѝ причинило значителна или трудно поправима вреда, както и че не са ангажирани доказателства, които да бъдат противопоставими на заложения в закона обществен интерес. Обсъждането по същество на основателността на искането за спиране от настоящата инстанция е безпредметно, предвид диспозитива на Определение № 2975/25.10.2023 г. на АС – Варна постановено по адм. дело № 2194/2023 г. Видно от диспозитива на определението предварителното изпълнение на приложената с пункт ІІІ на Решение №328/11.09.2023г. на КЗД, по преписка № 176/2022 г. ПАМ е спряно както по отношение на Община Варна, така и по отношение на Община Аксаково. Този съдебен акт следва да бъде съобразен от настоящата инстанция на основание чл. 142, ал. 2, вр. чл. 236 АПК. Към настоящия момент искането на Община Аксаково за спиране на предварителното изпълнение на наложената на предварителното изпълнение на ПАМ по пункт ІІІ от Решение № 328/11.09.2023 г. на КЗД по преписка № 176/2022 г. е недопустимо, поради липса на предмет - след като предварителното изпълнение на приложената ПАМ е спряно, настоящата инстанция не може да постанови спиране на ПАМ, предварителното изпълнение на която вече е спряно. По изложените съображения обжалваното определение следва да бъде отменено и на основание чл. 235, ал. 1 АПК следва да бъде постановено друго, с което искането за спиране на предварителното изпълнение на ПАМ по пункт ІІІ от Решение № 328/11.09.2023 г. на КЗД по преписка № 176/2022 г. на Община Аксаково се остави без разглеждане. С частната жалба на основание чл. 233, ал. 3 АПК се иска спиране на изпълнението на обжалваното определение до разрешаването на спора по частната жалба. Искането следва да се остави без уважение, доколкото с постановяване на настоящото определение въпросът по частната жалба се разрешава. Страните не претендират разноски, поради което такива не се присъждат. Водим от горното и на основание чл. 235 АПК, Върховният административен съд, пето отделение