Определение № 6786 от 04.06.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4949/2024 г.

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на И. Ж. Р. срещу Постановление № 308 от 15.12.2023 г. на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията за ядрено регулиране, приет с Постановление № 278 на Министерски съвет от 2013 г. След уточняващи молби от 22.05.2024г. и от 30.05.2024г., се установява, че искането е за отмяна на § 1, т. 1 и т. 3, с който в чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: точка 1 се изменя така: координира и участва в подготовката или самостоятелно изготвя становища по проекти на нормативни актове, изпратени за съгласуване, включително по проекти на международни договори и позиции на актове на институциите на Европейския съюз; точка 3 се изменя така: координира и участва в подготовката на проекти на нормативни актове, включително актове, с които се осигурява изпълнение на задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, други международни организации и по международни договори, по които Република България е страна в областта на безопасното използване на ядрената енергетика и йонизиращите лъчения и при управлението на радиоактивните отпадъци и отработеното гориво, както и с искане за отмяна на § 2, т. 2, с който в чл. 21, ал. 2, точки 1 и 3 се отменят. Правния интерес от оспорването се обосновава с твърдения за прякото действие на измененията върху правата и личните и интереси, доколкото те са довели до прекратяване на служебното и правоотношение със заповед № 125/31.01.2024г. на Председателя на Агенцията за ядрено регулиране. Изложени са твърдения, че предприетите изменения в Устройствения правилник на Агенцията за ядрено регулиране досежно преминаване на част от функциите на специализираната дирекция Международно сътрудничество“ по координация, подготовката или самостоятелно изготвяне на становища по проекти на нормативни актове, изпратени за съгласуване, включително по проекти на международни договори и позиции на актове на институциите на Европейския съюз, към Общата администрация са в противоречие с чл.5 от Закона за администрацията, съгласно която според разпределението на дейностите, които извършва при подпомагане на органа на държавна власт, администрацията е обща и специализирана. Претендира от съда отмяна на оспорения подзаконов нормативен акт. Настоящият съдебен състав намира жалбата за процесуално недопустима поради липса на правен интерес от оспоравнето, при следните съображения: Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Правният интерес е абсолютно необходима процесуална предпоставка за допустимостта на съдебното обжалване и за него съдът следи служебно. Интерес от съдебно обжалване притежават само онези лица, по отношение на които актът нарушава техни права или законни интереси. В случая се имат предвид онези права и интереси, които са законно признати, които са отразени в правна норма. В случая няма правна норма, която да забранява преминаване на част от функциите на специализираната администрация към общата администрация на Агенцията за ядрено регулиране, още по-малко когато се касае до дейности, организирани до изменението да се извършват в две дирекции. По принцип интересът следва да е правен, пряк и личен. Правен - когато се цели премахване на неблагоприятни правни последици или постигане на благоприятни правни последици за жалбоподателя. Личен - административният акт следва да засяга правната сфера на жалбоподателя, а не други чужди права. Пряк - когато с администравния акт се отнемат права или се създават задължения, без за това да е необходимо да се издава някакъв последващ административен акт. В конкретния казус тези предпоставки не са налице за оспорващата, тъй като неблагоприятното засягане на правната и сфера не е пряко следствие от приемането на оспорения акт, а е опосредено от одобрените длъжностни и щатни разписания и от издадена въз основа на тях конкретна заповед, с която служебното правоотношения на оспорващата е прекратено, поради съкращение на длъжността. Допълнително следва да се посочи, че целената от жалбоподателя правна промяна не би могла да бъде постигната по реда на настоящото оспорване, тъй като отмяната на нормативния акт със съдебно решение настъпва занапред, т.е. решението на съда няма ретроактивно действие (чл. 195, ал. 1 АПК). Следователно дори подзаконовият нормативен акт да бъде отменен, то това няма да доведе до промяна в правната сфера на оспорващата, тъй като няма да се отрази на преценката за законосъобразност на издадените при действието на правилника актове за прекратяване на служебното и правоотношение, което, както се посочи, всъщност засяга пряко и непосредствено нейните права и интереси. Освен това, въпреки дадените указания, с определение от 21.05.2024г., постановено по настоящото дело, оспорващата да представи доказателства, които да установяват правен интерес от оспорването, по делото е представена единствено заповед № 125/31.01.2024г. на Председателя на Агенцията за ядрено регулиране за прекратяване на служебното правоотношение на И. Ж. Р.. При липсата на твърдения и доказателства за оспорване на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение, евентуалната отмяна на ПМС № 308 от 15.12.2023 г., не би могла да засегне правната сфера на оспорващата, тъй като не може да доведе до отпадане на правните последици на влязлата в сила заповед за прекратяване на служебното и правоотношение. Това е още един аргумент в подкрепа на извода, че жалбата е недопустима, поради липса на правен интерес за оспорващата. В този смисъл е определение № 8354/29.09.2022г. по адм.дело № 6840/2022г. на ВАС, шесто отделение, оставено в сила с определение № 276/11.01.2023г. по адм.дело № 10992/2022г. на Петчленен състав на ІІ колегия на ВАС. По горните съображения жалбата на И. Ж. Р. срещу § 1, т. 1 и т. 3 и § 2, т. 2 от Постановление № 308 от 15.12.2023 г. на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията за ядрено регулиране, приет с Постановление № 278 на Министерски съвет от 2013 г., е недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по адм. дело № 4949/2024 г. по описа на ВАС, първо отделение - прекратено. Водим от горното и на основание чл. 159, т. 4 от АПК, вр. с чл. 196 от АПК и чл. 186, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, първо отделение