Решение № 9411 от 12.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10188/2015 г.

Решение № 9411 от 12.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10188/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от Коалиция "Патриотичен фронт - НФСБ и ВМРО" против решение № 1855-МИ/НР/ от 4.09.2015 г. на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия в община Неделино, област Смолян. Правят се възражения за противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК. Централната избирателна комисия изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред ЦИК е за назначаване на общинска избирателна комисия, по състава на която не е постигнато съгласие между представителите на политически сили, участвали в консултациите при кмета на община Неделино. Разногласията са по разпределението на ръководните места в комисията. Предложения за тях са направени от седем от представените осем политически сили. Видно от данните по приложената преписка, на 25.08 2015 г. при кмета на общината са проведени консултации за съставяне на ОИК в състав от 11 членове, в това число председател, заместник-председател и секретар. На тях са присъствали представители на всички парламентарно представени партии и коалиции. Представителят на ПП "Герб" е предложил за председателското място лицето Златко Емилов Халваджиев с юридическо образование. Със същото образование и за същото място е направено предложение и от представителя на жалбоподателя за Евгений Митков Велков. На проведените консултации не е постигнато съгласие кой от двамата юристи да бъде определен за председател на комисията. Протоколът е подписан с особено мнение от представителите на ПП "ДПС", ПП "Атака" и Коалиция "АБВ". Към него са приложени и особени мнения на представителите на ПП "ДПС" и Коалиция "Патриотичен фронт". В последното се възразява персонално срещу предложения от ПП "Герб" председател на комисията. Кметът на общината е изпратил на 27.08.2015 г. в ЦИК всички документи, изискуеми по чл. 75, ал. 6 във връзка с ал. 3, 4 и 5 ИК. На 28.08.2015 г. пред кмета е постъпило предложение от пълномощника на ПП "Герб" за замяна на предложения за председател Златко Емилов Халваджиев с лицето Росен Алексиев Стоянов. Приложени са и необходимите документи, установяващи висшето образование на Стоянов - управление на социално-политическите дейности. Те са изпратени в ЦИК на 31.08.2015 г., заседавала на 4.09.2015 г. в присъствие на 19 члена. За разпределението на ръководните места в комисията: председател - посочен от ПП "Герб"; заместник-председател, посочен от Коалиция "БСП - Лява България"са гласувани три предложения, като относими към настоящия спор са второто и третото. Второто предложение е за разпределение на ръководните места между политическите партии и коалиции: председател от ПП "Герб", заместник-председател от Коалиция "БСП - Лява България" и секретар от ПП "ДПС". Междупартийното разпределение е прието със 17 гласа "за" и 2 гласа "против". Третото е предложеното проекто-решение за персоналния състав на комисията. То е прието със същото мнозинство. Взетото решение е незаконосъобразно. Видно от съдържанието на протокол № 234 от заседанието на ЦИК, проведено на 4.09.2015 г., комисията се е запознала единствено с предложенията на партиите за разпределение на ръководните места в избирателната комисия, направени преди провеждането на консултациите при кмета. Коментирани са публикации в медиите относно първоначалното предложение на ПП "Герб" за неин председател. ЦИК дори не е отразила, а още по-малко коментирала допълнително постъпилото предложение от същата политическа сила, с което е оттеглено първоначалното предложение за председател и за такъв е предложено друго лице, което до този момент изобщо не е фигурирало в предложението на партията. Членовете на ЦИК никъде не са извършили дори минимално сравнение между новото предложение на ПП "Герб" и своевременно направеното от Коалиция "Патриотичен фронт" предложение за председател на комисията, за да мотивират направения избор. Без дори са стане ясно между кои две лица се извършва такъв, в решението на ЦИК направо е вписан за председател Росен Алексиев Стоянов. Разпоредбата на чл. 75, ал. 11 ИК оправомощава ЦИК при липса на постигнато съгласие между политическите сили, да назначи общинска избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите, което включва и назначаването на съответните лица за ръководните постове. За да бъде законосъобразно упражнено това правомощие обаче, комисията следва да изложи мотиви относно приемането на една от две представени кандидатури. В противен случай постановеният от нея административен акт не покрива изискването за законосъобразност по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. А в настоящия случай дори не става ясно между кои лица е извършван изборът и преценката. Ето защо постановеното от нея решение е незаконосъобразно и следва са се отмени, а преписката се върне за произнасяне при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение