Решение № 5372 от 10.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3868/2019 г.

Решение № 5372 от 10.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3868/2019 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба от Коалиция от партии "БСП за България" подадена чрез упълномощен представител И. Л. от [населено място], срещу Решение № 72-ЕП/ 05.04.2019 на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е назначена Районна избирателна комисия в Шести район – Врачански, за изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. В жалбата и в съдебно заседание чрез процесуален представител юриск. Виденова се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно. Твърди, че при постановяване на решението не е съобразена разпоредбата на чл. 61, ал. 5 от ИК, като при назначаване ръководството на РИК –В. неправилно и необосновано не е назначен представител на Коалиция от партии "БСП за България", поради което иска да се отмени изцяло решението на ЦИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез пълномощник М. Бойкинова - член на ЦИК, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. От фактическа страна се установява, че с Решение № 72-ЕП/ 05.04.2019 на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 6 и 11 във връзка с чл. 61, ал. 3, 4, 5 и 6 от Изборния кодекс и Решение № 8-ЕП от 26 март 2019 г. на ЦИК Централната избирателна комисия е назначена Районна избирателна комисия в Шести район – Врачански, за изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. Решението е взето на заседание по протокол № 12 от 04.04.2019 г., на което са присъствали 20 членове, от които 15 членове са гласували "за" приемане проекта на решение и 5 "против". При това мнозинство е постановено решението за назначаване на състав и ръководство на РИК В., а именно председател Б. С. от ПП "ГЕРБ", заместник председатели Г. П. от ПП "АТАКА" и К. К. от Коалиция "РЕФОРМАТОРСКИ БЛОК" и секретар С. К. от ПП "ДПС" и още 11 членове, сред които и М. М. от Коалиция от партии "БСП за България". Видно от протокола на ЦИК е предложен проект на решение при условията на чл. 60, ал. 6 от ИК по внесени документи от областния управител, поради това, че не е постигнато съгласие между партиите и коалициите участвали в консултациите за избор на ръководство на РИК. Към административната преписка са приложени документите свързани с проведените консултации и направени предложения от политическите партии и коалиции за РИК – В.. Видно от приложените документи – протокол от 30.03.2019 г. не е постигнато съгласие за назначаване на председател, зам. председатели и секретар на РИК, за която длъжност са били предложени кандидати от участвалите партии и коалиции както следва: За председател е имало две предложения - от ПП "ГЕРБ" и от КП "БСП за България", за зам. председатели – три предложения – от Коалиция "Обединени патриоти", от ПП "Воля" и от Коалиция "РЕФОРМАТОРСКИ БЛОК", и за секретар –от ПП "ДПС". ЦИК е съобразила представения протокол от консултациите на политическите партии и коалиции и след дебати е приела обжалваното понастоящем решение. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: В съответствие с чл. 168 от АПК обжалваният акт е валиден, допустим, но незаконосъобразен тъй като неправилно са тълкувани и приложени относимите правни норми. Съгласно чл. 59, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за членове на Европейския парламент от Република България - за всеки район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание. Редът за назначаване е регламентиран с чл. 59 - 69 от ИК, в съответствие с наличието или липсата на определени предпоставки, сред които е провеждане на консултации при областния управител на парламентарно представени партии и коалиции и представени от тях предложения в съответствие с изискванията на ИК за членове на РИК, респ. представяне на изискуемите документи. В конкретния случай е установено, че при проведените консултации не е постигнато съгласие относно ръководството на РИК, поради което областния управител на област В. е изпратил на Централната избирателна комисия документите съгласно изискванията на чл. 60, ал. 6 от ИК. Въз основа на предложението, с приложените документи, на основание чл. 60, ал. 11 от ИК връзка с чл. 61, ал. 5 и чл. 65 от ИК, ЦИК е назначила ръководния състав на РИК – В. но не е спазила изискването за съотношението на парламентарно представените партии и коалиции при определяне ръководния състав на РИК по чл. 61, ал. 4 и 5 ИК и по т. 12. 1 във вр. т. 1. 1 от Решение № 8-ЕП от 26.03.2019 г. на ЦИК относно провеждане на консултации при областните управители за определяне съставите на районните избирателни комисии и назначаването им за произвеждане на изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. В чл. 61, ал. 4 ИК е посочено, че "Парламентарно представените партии и коалиции предлагат членове на районната избирателна комисия, включително председател, заместник-председатели и секретар, както следва:... ", а в чл. 61, ал. 5 ИК е посочено, че "При назначаването на членовете по ал. 4, включително председател, заместник-председатели и секретар, се запазва съотношението между парламентарно представените партии и коалиции, но не по-малко от един член от всяка парламентарно представена партия или коалиция. ", а в цитираната точка от Решение № 8-ЕП е посочено, че "Съставът на РИК с 13 членове, включително председател, двама заместник-председатели и секретар, като се спазва съотношението между партиите и коалициите по т. 1. 1., е както следва: за партия ГЕРБ – 5 членове, за коалиция "БСП за България" – 4 членове; за партия "ДПС" – 1 член, за коалиция "Обединени патриоти" – 2 членове, за партия "Воля" – 1 член. ", като в т. 1. 1 е посочено ако са парламентарно представените партии и коалиции, а именно Партия ГЕРБ, Коалиция "БСП за България", Партия "ДПС", Коалиция "Обединени патриоти" и Партия "Воля". Анализът на цитираните разпоредби налага извода, че ръководството на РИК следва да е съставено от представители на парламентарно представените партии и коалиции, посочени в т. 1. 1 от Решение № 8-ЕП от 26.03.2019 г. на ЦИК, независимо на коя от четирите позиции. В случая за председател е имало две предложения - от ПП "ГЕРБ" и от КП "БСП за България", за зам. председатели – три предложения – от Коалиция "Обединени патриоти", от ПП "Воля" и от Коалиция "РЕФОРМАТОРСКИ БЛОК", и за секретар –от ПП "ДПС". Противно на нормативните изисквания – чл. 61, ал. 4 и ал. 5 ИК и т. 12. 1 във вр. т. 1. 1 от Решение № 8-ЕП от 26.03.2019 г. на ЦИК е назначен за заместник председател на РИК представител от Коалиция "РЕФОРМАТОРСКИ БЛОК", която не е парламентарно представена коалиция съобразно т. 1. 2 и т. 1. 1 от Решение № 8-ЕП от 26.03.2019 г. на ЦИК, още повече, че за тази позиция е имало предложения от парламентарно представените Коалиция "Обединени патриоти" и от ПП "Воля", а от КП "БСП за България" е имало предложение за председател и при евентуалност за секретар на комисията – юрист, което е в съответствие с препоръката по чл. 65, ал. 2 ИК и т. 13. 4 от Решение № 8-ЕП от 26.03.2019 г. на ЦИК. Предложеният юрист за секретар на РИК на КП "БСП за България" необосновано не е предпочетен за сметка на избрания представител от ПП "ДПС" за секретар, която е икономист по образование. Независимо от диспозитивния характер на нормата, това е допълнително, но и самостоятелно основание за отмяна на оспорения административен акт, поради липса на мотиви - правни и фактически основания за постановяването му. В тази връзка са основателни възраженията на жалбоподателя за нарушение на чл. 61, ал. 5 от ИК при назначаване на ръководството на РИК- В.. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че ЦИК е не спазила нормативните изисквания при назначаване на РИК - В., поради което при наличието на отменителни основания по чл. 146 от АПК решението следва да бъде отменено като незаконосъобразно, а преписката следва да се върне на Централната избирателна комисия за ново произнасяне при съобразяване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в настоящото решение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. ІІ АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, Четвърто отделение