Решение № 4723 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4346/2013 г.

Решение № 4723 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4346/2013 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по две жалби. Едната жалба е от политическа партия /ПП/ "Съюз на демократичните сили", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция". Втората жалба е от "Коалиция за България". И двете жалби са срещу Решение № 2313-НС/27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Варна за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. С двете жалби се поддържат доводи за неправилност на обжалваното решение поради противоречие с материалноправните разпоредби, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. С първата жалба се иска отмяна на обжалваното решението и алтернативно отмяна на същото само в частта му, с която е определен представител на "Синята коалиция" в РИК - Варна и да бъде задължена ЦИК да впише предложеното от жалбоподателите лице. С втората жалба се иска да бъде изменено обжалваното решение в частта му за назначаване на зам.-председател и секретар на РИК - Варна и да бъдат назначени предложените от "Коалиция за България", а алтернативно се иска да бъде отменено обжалваното решение и да бъде изпратена преписката на ЦИК със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител, взема становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбите и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежни страни, в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК и срещу решение на ЦИК, което подлежи на оспорване. Разгледани по същество жалбите са неоснователни. С обжалваното решение на ЦИК е назначена Районна избирателна комисия - Варна в състав от 17 членове, от които са назначени председател, заместник - председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Варна с вх. № 94-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК. В него е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение определянето на заместник - председател и секретар на РИК на 3 МИР - Варна. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 20.03.2013 г. При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 от Изборния кодекс и Решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 вр. § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45 дни преди изборния ден да изпрати на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбите. На първо място следва да се посочи, че оспореният административен акт е мотивиран. Допустимо е мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е Протокол № 284 от 25.03.2013 г. и Протокол № 286 от 27.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 20 членове е взето решение с 16 гласа "за" и 4 гласа "против". Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област Варна не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си, предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден - до 27.03.2013 г. Като неоснователно се преценява възражението в първата жалба, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Цанко Георгиев Цветанов в качеството му на представляващ 4 от 5-те партии, образуващи коалицията от партии "Синята коалиция", е допуснато единствено да присъства при консултациите за състава на РИК на 20.03.2013 г., като писмените му предложения са входирани, но не са разглеждани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, чиито предложения са обсъдени и приети. Това е така, защото към момента на провеждане на консултациите в съответствие с Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България, е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция". Тази коалиция съгласно т. 3 от посоченото решение се представлява от Мартин Димитров Димитро и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Любомир Баев Роев и Минко Тодоров Дочев да представляват "Синята коалиция" пред Областния управител на област Варна в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложение за състава на РИК - Варна. Тези лица са участвали в проведените консултации, като са предложили Минко Тодоров Дочев за чл. на РИК Варна, а Петя Куртева Прокопиева - за резервен член. А с оспорваното решение Минко Тодоров Дочев и е включен в състава на назначената РИК - Варна. Осъщественото представителство е в съответствие с документацията за това. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно, тъй като това определение не създава промяна в представителството на "Синята коалиция". Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представената коалиция и в съответствие с чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно е възражението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК. То е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии, парламентарно представена. От това те черпят основания за представителство в РИК. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Също неоснователна е и втората жалба на "Коалиция за България". Няма нарушение на § 6, т. 4 от ДР на ИК публикуването на оспорваното решение на следващият ден /28.03.2013 г./, тъй като изискването на чл. 27, ал. 1 от ИК вр. § 6, т. 4 от ДР на ИК е за назначаване на РИК, което е станало с оспорваното решение на 27.03.2013 г., а не за обявяването му до последната дата. Непубликуваното на оспорваното решение незабавно каквото е изискването на чл. 26, ал. 6 от ИК действително е процесуално нарушение, но то не е съществено, тъй като не се е отразило върху оспорваното решение. Няма нарушение на чл. 27, ал. 10 от ИК, тъй като ЦИК е назначила РИК Варна по направените предложения. Предложенията на "Коалиция за България" при консултациите при областния управител на област Варна са били за членове на РИК Варна Мария Тодорова Тодорова, Костадин Борисов Бандутов и Владимир Денчев Калудов. С оспорваното решение и тримата са назначени в РИК Варна. Разпоредбата на чл. 27, ал. 10 от ИК не съдържа изискване някой от тях да бъде назначен за зам. -председател на РИК или за секретар. Такова изискване не се съдържа и по отношение чл. 28, ал. 3 от ИК, която е и последната твърдяна за нарушена разпоредба. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбите са неоснователни, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбите следва да бъдат отхвърлени. Водим от гореизложеното Върховният административен съд, четвърто отделение