Решение № 14677 от 11.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14363/2011 г.

Решение № 14677 от 11.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14363/2011 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството по делото е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 6 от ИК. Образувано е по жалба на Валя Димитрова Разпопова от гр. София, против Решение № 1464-ПВР/МИ от 3.11.2011 г. на Централната избирателна комисия, с което предсрочно са прекратени пълномощията й като чл. на ОИК Елин Пелин. Твърденията в жалбата са за незаконосъобразност на обжалваното решение по съображения, че ЦИК не е взела предвид представените от нея писмени доказателства установяващи наличието на уважителни причини по смисъла на чл. 25, ал. 1, т. 7 от АПК за отсъствие от пет поредни заседания на ОИК Елин Пелин. Твърди още, че с Експертно Решение № 0337/27.02.2009 г. на ТЕЛК за белодробни заболявания при "I ОДПФЗ София-град" ЕООД й е признато 64 % трайно намаления на трудоспособността за срок до 1.02.2012 г., при което за това й състояние в съответствие с разпоредбата на чл. 12, т. 6 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ, Обн. ДВ, бр. 36/14.05.2010 г.), не се издава болничен лист за временна нетрудоспособност за периода от 18.09.2011 г. до 28.09.2011 г., когато е била в състояние на временна нетрудоспособност и който период обхваща петте поредни заседания на ОИК Елин Пелин, в които не е взела участие. С оглед изложеното с жалбата си прави искане за отмяна като незаконосъобразно на обжалваното решение на ЦИК. Ответника по делото ЦИК София чрез процесуалният си представител в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата по изложените в нея съображения. Счита, че жалбоподателката с решението по т. 6 на ОИК Елин Пелин по Протокол № 1/10.08.2011 г., на което лично е присъствала, е била уведомена за начина на провеждане заседанията на комисията - всеки ден от 13.00 часа а в случай на необходимост и по всяко друго време, при наличие на изискуемият се от закона кворум, поради което не е било необходимо предварителното й уведомяване за всяко отделно заседание. Жалбата е подадена от надлежна страна и в тридневния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което е допустима. По същество е и основателна. С обжалваното решение Централната избирателна комисия по предложение на ОИК Елин Пелин по предложение на ОИК Елин Пелин, обективирано в Решение № 397-МИ/29.09.2011 г., поради неучастие по неуважителни причини в 5 поредни заседания в работата на общинската избирателна комисия за периода от 16.09.2011 г. до 21.09.2011 г., Централната избирателна комисия на основание чл. 26, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 25, ал. 1, т. 7 от Изборния кодекс (ИК) предсрочно е прекратила пълномощията на Валя Димитрова Разпопова като чл. на ОИК Елин Пелин. Съображенията на ЦИК за това са, че още с Протокол № 1/19.08.2011 г. на ОИК, на което жалбоподателката е присъствала, е установен редът за провеждане заседанията на ОИК - всеки ден от 13.00 часа. Жалбоподателката не е взела участие в заседанията на ОИК по протоколи № № 9/16.09.2011 г.; № 10/17.09.2011 г.; № 11/18.09.2011 г.; № 12/20.09.2011 г. и № 13/21.09.2011 г., като до 27.09.2011 г., не е посочила уважителни причини за неучастие в заседанията. С писмо вх. № 220/29.09.2011 г. до председателя на ОИК Ел. Пелин същата е уведомила общинската избирателна комисия, че в периода от 18.09.2011 г. до 28.09.2011 г. не е участвала в заседанията на комисията поради заболяване, което обстоятелство е удостоверила с амбулаторен лист за преглед № 005061 от 28.09.2011 г. за извършен личен амбулаторен преглед, рецептурна бланка за изписани лекарства и Решение № 0337-032/27.02.2009 г. на ТЕЛК за признати 64 % трайно намалена работоспособност за срок до 1.02.2012 г. С обжалваното решение ЦИК е приела, че представените от жалбоподателката писмени доказателства, не установяват уважителни причини за отсъствие от заседанията на ОИК Ел. Пелин, поради което предсрочно е прекратила пълномощията й като чл. на ОИК Елин Пелин. Обжалваното решение е незаконосъобразно. Безспорно е обстоятелството, че жалбоподателката Разпопова в качеството си на чл. на ОИК Елин Пелин, не е присъствала на 5 поредни заседания на избирателната комисия в периода от 16.09.2011 г. до 21.09.2011 г. Както пред ОИК Ел. Пелин, така и пред ЦИК са представени писмени доказателства- Решение № 0337-032/27.02.2009 г. на ТЕЛК за признати 64 % трайно намалена работоспособност за срок до 1.02.2012 г., амбулаторен лист за преглед № 005061/28.09.2011 г. за извършен личен амбулаторен преглед и рецептурна бланка за изписани лекарства. От амбулаторния лист се установява, че същата е била на контролен медицински преглед на 28.09.2011 г. с диагноза остър бронхит и съпътстваща с оплаквания от температура, болки в гърлото, в гърдите, по цялото тяло, мускулите и ставите и пристъпи на кашлица с давност 10 дни преди това. Това състояние на жалбоподателката е възприето от извършилия прегледа лекар като обективно с призната временна нетрудоспособност 10 дни, считано от 18.09.2011 г. отразено в личния й амбулаторен картон (ЛАК) с предписание за медикаментозно лечение по рецептурна бланка. Констатираните при прегледа находки за здравословното състояние на пациента отразени в амбулаторния лист за заболяването са от вида на заболяванията отразени в решението на ТЕЛК и послужили като основание за признаване на трайна нетрудоспособност на работоспособността й. При горните обстоятелства Върховния административен съд намира, че са налице уважителни причини по смисъла на чл. 25, ал. 1, т. 7 от ИК за отсъствие на жалбоподателката 5 поредни заседания от работата на ОИК Елин Пелин за периода от 16.09.2011 г. до 21.09.2011 г. Периодът на отсъствие от заседания съвпада с периода на състоянието й на временна нетрудоспособност поради посоченото по-горе заболяване. В съответствие с разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ), отпускът поради временна нетрудоспособност се оформя с болничен лист по образец, утвърден от управителя на НОИ и министъра на здравеопазването. Болничният лист съгласно чл. 9, ал. 1 от НМЕ се издава в деня, в който се установи временната нетрудоспособност, който осигуреният е длъжен да представи или да уведоми работодателя до два работни дни от издаването му (чл. 9, ал. 2 от НМЕ). Изключение от правилото за установяване на временната нетрудоспособност с болничен лист е предвидена в разпоредбата на чл. 12 от Наредбата за медицинската експертиза. С т. 6 на цитираната разпоредба изрично е предвидено, че не се издава болничен лист за временна нетрудоспособност за заболяване, за което ТЕЛК (НЕЛК) е определила 50 и над 50 на сто трайно намалена работоспособност - вид и степен на увреждане, като изключения се допускат, когато са налице обективни данни за обострянето му, както и при интервенции, свързани с лечението на хронично заболяване. С Решение № 0337-032/27.02.2009 г. на ТЕЛК на жалбоподателката Разпопова е признато трайно намалена работоспособност в размер на 64 % за срок до 1.02.2012 г., т. е. над над 50 % по смисъла на чл. 12, т. 6 от НМЕ, поради което и в съответствие с тази разпоредба, състоянието й на временна нетрудоспособност поради заболяването за периода от 18.09.2011 г. до 28.09.2011 г., включващ периода на отсъствие от 5 поредни заседания на ОИК Елин Пелин, не следва да се установява с болничен лист. Достатъчни са констатациите на лекаря при извършения амбулаторен преглед и наличието на обективно състояние на пациента, идентично със заболяването установено е решението на ТЕЛК от 27.02.2009 г. послужило като основание за признаване на трайно намаление на работоспособността й, чиято продължителност към периода на заболяването, не е била изтекла. Следователно, жалбоподателката за петте поредни заседания на ОИК Елин Пелин от 16.09.2011 г. до 21.09.2011 г. е отсъствала по уважителни причини и ЦИК с решението предмет на жалбата незаконосъобразно предсрочно е прекратила пълномощията й. Решението е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Водим от горното и на основание чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 6 и чл. 25, ал. 1, т. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - четвърто отделение,