Решение № 4729 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4371/2013 г.

Решение № 4729 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4371/2013 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производството е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "СДС", представлявана от председателя Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от председателя Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председателя Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана с решение № НС-91/30.05.2009 г. на ЦИК, срещу Решение № 2215-НС/26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - 25 МИР София, област София - град, за избори за народни представители на 12.05.2013 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност и нарушение на процедурните правила. Твърдят, че е допуснато нарушение на чл. 27, ал. 2 от ИК, поради това, че ЦИК не е съобразила легитимното представителство на коалиции от партии "Синята коалиция" при предлагане на представител в състава на РИК. Твърдят, че не е съобразено от ЦИК определение по адм. д. № 3904/2013 г. на ВАС относно заявеното искане от четири политически партии от "Синята коалиция" за промяна на представителството. Смятат, че липсата на легитимно представителство на КП "Синята коалиция" при провеждане на консултации пред областния управител опорочава законността на процедурата. Искат отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител на "Синята коалиция" в РИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Паскал Бояджийски, чл. на ЦИК, в съдебно заседание, излага становище за неоснователност на жалбата, с искане да бъде отхвърлена. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежни страни и в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 2215-НС/26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 15, ал. 1 и ал. 3, чл. 16, ал. 2, и ал. 4, чл. 27, ал. 6 и ал. 9 и чл. 28 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - 25 МИР София, област София - град, за избори за народни представители на 12.05.2013 г. в състав от 17 членове. Решението е взето по протокол № 285 от 26.03.2013 г. При постановяване на решението ЦИК е установила въз основа на писмо вх. № 119-НС от 22.03.2013 г. на областния управител на област София, че при провеждане на консултациите е постигнато съгласие по отношение състава на РИК. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г. В протокола е отразено, че при проведените консултации КП "Синята коалиция" е представлявана от Любомир Петров Георгиев и Здравко Валериев Боджов, по пълномощно от 18.03.2013 г. от Иван Костов и Мартин Димитров, представляващи "Синята коалиция" и Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в 41 обикновено народно събрание. От пълномощниците на КП "Синята коалиция" са предложени за членове на комисията Станислав Колев Йордански и Теодор Красинов Георгиев. За участие в консултациите не са допуснати до участие упълномощени лица от председателите на четирите партии жалбоподатели. При така установените факти, настоящият състав в съответствие с чл. 168 от АПК приема, че обжалвания акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателите за незаконосъобразност свързани с липсата на легитимно представителство на КП "Синята коалиция" при провеждане на консултациите и предлагане на представители в състава на РИК. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по 27 от ИК и в съответствие с указанията дадени с Решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК. Съгласно чл. 27, ал. 2 от ИК при провеждане на консултации при областния управител, парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, представят: писмено предложение за състав на районната избирателна комисия; удостоверение за актуално правно състояние на партията към датата на насрочване на изборите или решение за образуване на коалицията от партии, с което се удостоверяват пълномощията на представляващия съответната партия или на представляващите коалицията от партии лица; пълномощно от представляващия съответната партия или от представляващите съответната коалиция от партии лица, в случаите когато в консултациите участват упълномощени лица. В съответствие с чл. 27, ал. 6 от ИК когато е постигнато съгласие областният управител представя в Централната избирателна комисия писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, заедно с изискуемите документи по т. 1-4, въз основа на което ЦИК на основание чл. 27, ал. 9 от ИК назначава РИК. В изпълнение на изискванията на чл. 27, ал. 2, т. 2 от ИК при провеждането на консултациите пред областния управител КП "Синята коалиция" е представила Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България, по което (т. 3) коалицията се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция", като в регистъра на ЦИК не е вписано представителство на коалицията. Последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно, поради това, че за участие в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК съответната коалиция се легитимира с решението за създаването й и с което се удостоверява представителството, а не с Решение № НС-91/30.05.2009 г. на ЦИК за регистрацията в ЦИК, с което не е вписано представителство в регистъра. Освен това определението е постановено по повод на възникнал частно-правен спор относно допустимостта на заявлението, подадено пред ЦИК на 18.03.2013 г. от четирите политически партии за промяна в представителството на "Синята коалиция". Съдът е приел, че искането е подадено от надлежни лица и на това основание за допустимо, поради което е върнал преписката на ЦИК за разглеждането му по същество. Това определение е постановено след приключване на консултациите пред областния управител и постъпване на протокола от тях, заедно с всички документи в ЦИК. То няма обратна сила и по никакъв начин не води до възобновяване на консултациите от началния им момент. Промяната в представителството би имало значение за в бъдеще, но не и към момента на проведените вече консултации и постановено решение на ЦИК за назначаване на РИК. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция", надлежно са упълномощили Любомир Петров Георгиев и Здравко Валериев Боджов да представляват "Синята коалиция" пред областния управител в съответствие с чл. 27, ал. 2, т. 3 от ИК и да внесат предложение за състава на РИК. Пълномощниците са участвали в проведените консултации като предложеният представител Станислав Колев Йордански е избран за чл. на РИК- 25 МИР София. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 27, ал. 2, т. 1 и чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК, както и извършеното упълномощаване от страна на председателите на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", като част от партиите в коалицията, за участие в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК, не обосновава право на отделно участие на тези партии в консултациите и предлагане на техни представители в състава на РИК. Следователно отделна партия или няколко партии от състава на коалицията, не могат да имат отделни представители при провеждане на консултациите и не могат да предлагат отделни лица за участие в РИК от името на парламентарно представена коалиция от партии - в случая КП "Синята коалиция", защото те не попадат в кръга на субектите, посочени в § 1, т. 11 от ДР на ИК. С оглед на изложеното не е допуснато нарушение на чл. 27, ал. 2 от ИК като не са допуснати до участие в консултациите пълномощници на четири от петте партии в коалицията. По представеният по делото протокол от 26.02.2013 г. от заседание на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", е взето решение за оттегляне пълномощията на Мартин Димитров Димитров да представлява "Синята коалиция", което обаче не е подписано от председателя на ПП "Демократи за силна България", като партия от КП "Синята коалиция", поради и което направените изводи относно представителството на КП "Синята коалиция" не се променят. Въз основа на изложеното не е допуснато нарушение на чл. 27, ал. 2 от ИК и при проведените консултации са участвали надлежно упълномощени представители на КП "Синята коалиция", които са предложили представител на коалицията в състава на РИК и с оспореното решение на ЦИК, същият е бил назначен. Неоснователно е възражението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени в 41 Народно събрание. Предвид на изложеното обжалваното решение на ЦИК е законосъобразно и не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение