Определение № 9794 от 16.09.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8586/2024 г.

Производството е по реда на чл. 58, АЛ.3 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба, подадена от Политическа партия „Движение за права и свободи“ (ПП ДПС), представлявана от Д. Ч., против Решение № 3696-НС/12.09.2024г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). В жалбата се излагат доводи за нищожност и незаконосъобразност на решението. Твърди се, че по същество липсва волеизявление на компетентния орган, който не може да се „отказва от компетентността си“, което прави решението нищожно. Твърди се и че решението е прието при съществено процесуално нарушение при несъобразяване на последното (хронологически) валидно изявление в съответствие с материалния закон. Твърди се и че са налице новоустановени факти-постановени други незаконосъобразни решения в производството по регистрация на ПП “Движение за права и свободи“, Коалиция на партии „Демокрация, права и свободи- ДПС“ и Коалиция на партии „Движение за права и свободи - Ново начало“, които опорочават непоправимо цялостния изборен процес за насрочените на 27.10.2024г. избори за народни представители. Иска се обявяване нищожността на решението, при условията на евентуалност неговата отмяна, като незаконосъобразно. Към жалбата са приложени две искания за отмяна на влезли в сила решения, постановени по адм. дело № 8364/2024г. и по адм. дело № 8393/2024г., двете по описа на Върховния административен съд, четвърто отделение, подадени от ПП „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. Ч. и Коалиция на партии „Демокрация, права и свободи - ДПС“. Ответната страна Централна избирателно комисия не взема становище. В съдебно заседание ПП ДПС се представлява от адв. А. Ангелов и адв. С. Панов, упълномощени с пълномощно от Д. П. в качеството му на председател на ПП ДПС и от адвокатско дружество „Доковска, Атанасов и съдружници“ и изрично от адв. Г. Атанасов, упълномощен с пълномощно от Д. Ч. в качеството му на председател на ПП ДПС. С представена писмена молба от адв. Ангелов и адв.Панов, редовно упълномощени да осъществява процесуално представителство на ПП ДПС от председателя на ПП ДПС Д. П., е направен отказ от заявеното оспорване. На основание на представени писмена декларация и пълномощно от Д. Ч., в качеството му на председател на ПП ДПС, адв. Атанасов оттегля изрично направения от адв. Ангелов и адв.Панов отказ от жалбата. Следва представено по делото заявление-решение, подписано от председател на ПП ДПС Д. П., с което заявява, че оттегля с незабавен ефект всички настоящи и бъдещи заявления, откази и/или оттегляния, подадени председател на партията Д. Ч.. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени събраните по делото доказателства във връзка с направените в съдебно заседание искания, констатира следното: Жалбата е процесуално недопустима. С обжалваното решение на ЦИК са оставени без разглеждане заявления с: 1. вх. № ЦИК-НС-09-595 от 11.09.2024г., в 16,49ч., подадено от ПП“ Движение за права и свободи“, представлявана от Д. Ч., с което се заявява изричен едностранен отказ от субективното право на ДПС за участие в коалиционно споразумение и в състава на коалиция с наименование „Движение за права и свободи- Ново начало“, прави се изрично заявление за оттегляне на ДПС от решението за образуване на коалицията и пълен отказ за участва в същата, както и се оттеглят пълномощията за представителство на партията в коалицията; 2. вх. № ЦИК-НС-09-608 от 11.09.2024г., 19,12ч., заявление на ПП „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. П., чрез пълномощника Х. Х., с което се заявява оттегляне на гореописаното заявление; 3. Вх.№ ЦИК-НС-09-611 от 12.09.2024г., в 10.04ч., заявление на ПП „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. П., с което повторно се оттегля изцяло първото описано заявление; 4. Вх.№ ЦИК-НС-09-611/1 от 12.09.2024г., в 11,42ч., решение - заявление от ПП „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. П., с което за трети път се заявява оттегляне изцяло на първото заявление и в допълнение се заявява оттегляне с незабавен ефект на всички настоящи и бъдещи заявления, откази и/или оттегляния, подадени от Д. Ч., свързани с отказ от участие на ПП „ДПС“ в коалиция „Движение за права и свободи - Ново начало“ и 5. Вх. № ЦИК-НС-09-595/1 от 12.09.2024г. в 14,01ч., изявление на ПП „Движение за права и свободи“, представлявана от Д. Ч., с което се заявява изричен отказ от субективното право на участие в коалиционно споразумение и в състава на коалиция „Движение за права и свободи- Ново начало“. Видно от приложения входящ регистър на ЦИК първоначалното заявление, с което е заявен изричен едностранен отказ от субективното право на ПП ДПС за участие в коалиционно споразумение и в състава на коалиция с наименование „Движение за права и свободи - Ново начало“ е подаден на 09.09.2024г. в 12,19часа. На същата дата в 13,36 часа е подадено заявление за оттегляне на заявлението за отказ. Общо във входящия регистър са отразени 13 броя заявления, с взаимно изключващи се изявления за отказ на политическата партия за участие в изборите за народни представители като част то Коалиция на партии „Движение за права и свободи – Ново начало“ и за оттегляне и отказ от заявлението, подадени от упълномощени представители на председателите на партията Д. Ч. и Д. П.. За да постанови обжалваното решение, ЦИК приема, че с изброените документи са заявени взаимно изключващи се и взаимно погасяващи се противоположни становища и искания относно участие или неучастие на партия „Движение за права и свободи“ в регистрираната с Решение № 3690-НС от 11.09.2024г. на ЦИК за участие в изборите за народни представители Коалиция на партии „Движение за права и свободи - Ново начало“. Всяко от тези действия е извършено от надлежно представляващ партията, като двамата представляващи разполагат с равни и еднакви права, но предвид противоречивите изявления ЦИК приема, че няма възможност да прецени каква е действителната воля на политическата партия, поради което не дължи произнасяне. Безспорно е, че ПП ДПС се представлява от двама председатели Д. П. и Д. Ч., заедно и поотделно, които имат равни и еднакви права да представляват партията пред ЦИК. Съобразно представеното удостоверение от Софийски градски съд от 27.08.2024г., председатели на ПП ДПС са Д. П. и Д. Ч., които представляват партията заедно и поотделно. Чл.10, ал.2 от Устава на Движението за права и свободи предвижда, че когато са избрани двама председатели, те изпълняват правомощията си, определени в ал.1, заедно и поотделно и участват в състава и дейността на органите на ПП ДПС, когато това е предвидено в Устава. При така описаните по-горе процесуални действия на процесуалните представители на всеки един от председателите на ПП ДПС следва да се приеме, че съдът не е редовно сезиран с оспорване на решението на Централната избирателна комисия, доколкото в съдебно заседание процесуалните представители на двамата представляващи политическата партия правят противоположни и взаимно изключващи се изявления касателно редовното сезиране на съда. Страна в производството е Политическа партия „Движение за права и свободи“, като съобразно Устава на партията и вписаното в регистъра на политическите партии в СГС, партията има двама председатели, които могат да я представляват, съгласно чл.10, ал.1, т.1 от Устава, заедно и поотделно. В хода на производството по оспорване на решението на ЦИК, при еднакви права на представителство, процесуалните представители на двамата председатели извършват противоположни процесуални действия (оспорване на решението на ЦИК, отказ от оспорване, оттегляне на отказа, оттегляне на оттеглянето на отказа), които правят невъзможно установяването на действителната воля на правния субект, страна в производството. С процесуалните си действия представителите на политическата партия всъщност искат от съда да замести волята на самата партия като доброволно сдружение на граждани с избирателни права, учредена съобразно Закона за политическите партии – чл.2, ал.1 от ЗПП. Това обаче е в пълно противоречие с принципа на политическия плурализъм, установен в чл.10 от Конституцията на РБ и представлява недопустима намеса в дейността на партиите, имаща за цел да съдейства за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите, както и с принципа на безпристрастност на съда. В производството по регистрация за участие в изборите, респ. заличаване на регистрация съдът не следва да разрешава възникнали между двамата представляващи ПП ДПС спорове, които както вече се изтъкна, разполагат с еднакви и равни права. Ето защо съдът приема, че в конкретната хипотеза не е сезиран с валидно оспорване на решението на ЦИК, поради което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че с това решение по същество липсва волеизявление на компетентния орган. Един от законоустановените начини за произнасяне на ЦИК е с решение за оставяне на изявленията без разглеждане, когато са недопустими, както е в разглеждания случай, поради многократното изразени взаимоизключващи се изявления на двамата представляващи политическата партия. Приложените към жалбата искания са за отмяна на влезли в сила съдебни актове и не могат да бъдат съобразени преди образуване на производства по тях, както и до произнасянето по тях от Върховния административен съд – петчленен състав. По тези съображения жалбата се явява недопустима, поради което следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното производство прекратено.