Определение № 9375 от 01.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 9220/2026 г.

Производството е по чл. 135, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повдигнат спор за подсъдност между Административен съд - Бургас и Административен съд София - град относно компетентният съд, който да се произнесе по жалба на М. Т., гражданин на Република Украйна, срещу заповед за прилагане на принудителна административна мярка (ПАМ) № 26-0434-000160/10.07.2026 г., издадена от старши полицай към Областна дирекция на Министерство вътрешните работи (ОД на МВР) - Бургас, Районно управление (РУ) 02 - Бургас. С определение № 7083 от 04.08.2026 г. Административният съд - Бургас е прекратил производството по адм. д. № 1723/2026 г. и е изпратил делото по подсъдност на Административен съд София - град. Съдът е приел, че според справка на сектор „Миграция“ при ОД на МВР Бургас жалбоподателят е гражданин на Република Украйна, няма постоянен адрес в Република България, поради което и в съответствие с разпоредбата на чл. 133, ал. 1 АПК местно компетентен да разгледа правния спор е Административният съд София - град. С определение № 31966 от 12.08.2026 г. по адм. д. № 9944/2026 г. Административният съд София - град е приел, че не е местно компетентен да разгледа спора предвид разпоредбата на чл. 133, ал. 4, предл. първо АПК, тъй като жалбоподателят е гражданин на Украйна, с разрешено право на продължително пребиваване в страната и със заявен адрес: гр. Бургас, [жк], [адрес]. Съдът е посочил, че по аргумент от чл. 133, ал. 1, изр. първо от АПК спорът следва да се разгледа от административния съд по адреса на жалбоподателя, на който пребивава в Република България, а именно Административен съд - Бургас. Обосновал е, че в случая оспорващият, неговият адвокат и административният орган са с адреси в района на Административен съд - Бургас, поради което е неоправдано делото да се разглежда от друг отдалечен за страната съд. Поради това и на основание чл. 135, ал. 4 АПК Административният съд София - град е изпратил делото на Върховния административен съд за определяне на местната подсъдност. За да се произнесе, настоящият съдебен състав съобрази следното: Съгласно правилото на местната подсъдност по чл. 133, ал. 1, изр. 1 АПК делата по оспорване на индивидуални административни актове се разглеждат от административния съд по постоянния адрес или седалището на посочения в акта адресат, съответно адресати. Когато посоченият в акта адресат има постоянен адрес или седалище в чужбина, споровете се разглеждат от Административния съд София - град. Съгласно чл. 91 от Закона за гражданската регистрация (ЗГР) адресната регистрация на лицето е отразяване на постоянния и настоящия му адрес в регистъра на населението. Според чл. 3, ал. 2 ЗГР, в регистъра на населението освен българските граждани се вписват и чужденците, които са получили разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България или са получили статут на бежанец или хуманитарен статут или на които е предоставено убежище в Република България. Цитираната норма сочи, че за да бъдат адресно регистрирани на територията на страната ни, чуждите граждани следва алтернативно: да имат разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване, да са получили международна закрила по смисъла на чл. 1а, ал. 2 Закона за убежището и бежанците (ЗУБ) или да им е предоставено убежище от президента на Република България. Пребиваващите в страната чужди граждани с продължително пребиваване в Република България не могат да имат постоянен адрес в страната. Следователно, по силата на изрична законова разпоредба чуждите граждани, които нямат такова разрешение, не са субект на гражданска регистрация, а с оглед на това и на задължението за посочване на постоянен и настоящ адрес. Поради това те не биха могли да разполагат с постоянен адрес, въз основа на който да се определи местно подсъдният съд при оспорване на индивидуален административен акт, на който са адресат. Адресът на пребиваване не е равнозначен на настоящ или постоянен адрес. В случая жалбоподателят е чужденец с право на продължително пребиваване на територията на Република България, с регистриран адрес гр. Бургас, [жк], [адрес]. При така установените факти правнорелевантен е адресът съгласно разрешеното продължително пребиваване. Поради това и на основание чл. 133, ал. 1 изр. 1 АПК делото следва да се разгледа от Административен съд - Бургас. Воден от горното, Върховният административен съд