Решение № 10689 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11758/2015 г.

Решение № 10689 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11758/2015 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от адвокат Ангел Ангелов от КАК - процесуален представител по пълномощие на Младен Стоянов Ризов от гр. Кюстендил - кандидат за кмет на община Кюстендил, както и за общински съветник в община Кюстендил за местни избори 2015 г., срещу решение № 2534-МИ/9.10.2015 г. на ЦИК (Централна избирателна комисия), с което е оставена без уважение жалбата му като неоснователна. Жалбоподателят счита, че решението е незаконосъобразно, неправилно и необосновано. По подробно развити съображения моли да бъде отменено и съответно цялата административна преписка да се върне на ОИК - Кюстендил със задължителни указания за точното в случая прилагане на закона. В открито съдебно заседание пред ВАС пълномощникът поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че жалбата е подадена в тридневния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК, и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 2534 - МИ от 9 октомври 2015 г. Централната избирателна комисия ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалбата на Милен Стоянов Ризов - кандидат за кмет на община Кюстендил, като неоснователна. За да постанови този резултат ЦИК е приела, че обжалваното пред нея решение на ОИК - Кюстендил е правилно и законосъобразно, тъй като от данните по преписката не се установява да е извършена предизборна агитация, организирана от КНСБ и проведена в Народно читалище "Братство 1869" - Кюстендил. Така постановеното от ЦИК решение е правилно. Не се отразява на законосъобразността му факта, че погрешно е изписано личното име на жалбоподателя Милен вместо вярното Младен. Тази очевидна фактическа грешка може да бъде поправена по реда на чл. 62, ал. 2 от АПК. Преди всичко останало следва да се отбележи, че видно от Протокол № 267 от 9 октомври 2015 г., заседанието на ЦИК е проведено в присъствие на законоустановения в чл. 53, ал. 3 от ИК кворум за повече от половината от членовете й. При 14 присъстващи, "за" са гласували всичките 14 членове, а "против" - няма, тоест решението е взето с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове съгласно чл. 53, ал. 4 от ИК. Решението на ЦИК е постановено в производство по реда на чл. 88, ал. 1 от ИК, съгласно който текст, решенията на общинската избирателна комисия може да се оспорват в тридневен срок от обявяването им пред Централната избирателна комисия. Видно от обжалваното пред ЦИК решение № 185 от 23 септември 2015 г. Общинската избирателна комисия - Кюстендил е оставила без уважение жалба вх. № 126/23.09.2015 г. от жалбоподателя Младен Стоянов Ризов - кандидат за кмет на община Кюстендил от ПП Ред, законност, справедливост - РЗС, като неоснователна. На това място следва да се отбележи още едно съществено обстоятелство, а именно, че във връзка с това решение на ОИК - Кюстендил вече се е развило и административно, и съдебно производство. По-конкретно, с решение № 10303 от 6.10.2015 г. по адм. дело № 11433/2015 г., тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение е отменил предходно решение на ЦИК с № 2389-МИ от 28.09.2015 г. и преписката е върната на ЦИК за произнасяне по жалбата на Младен Стоянов Ризов от гр. Кюстендил, срещу решение № 185 от 23.09.2015 г. на ОИК - Кюстендил, съобразно дадените в решението указания по тълкуването и прилагането на закона. При повторното разглеждане на жалбата, ЦИК се е съобразила с дадените указания и е изложила съображения по съществото на спора. Следва да се посочи, че мотивите на административния орган не се съдържат само в процесното решение, но и в протокол № 267 от 9 октомври 2015 г., на което заседание е прието решението. Видно от станалите разисквания е предложено жалбата да бъде оставена без уважение, тъй като се касае за проведено мероприятие на КНСБ в Народно читалище "Братство 1869" - Кюстендил, за което няма никакви данни и сведения дали е имало предизборна агитация. Напълно е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка, и това е в синхрон с Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд. Затова настоящият състав приема, че указанието за излагане на фактически и правни основания е изпълнено. Приема също за безспорен факт, че на датата 17 септември 2015 г. е проведено мероприятие в Народно читалище "Братство 1869" - Кюстендил, организирано от КНСБ (Конфедерация на независимите синдикати в България). Съгласно чл. 175 от Изборния кодекс предизборната кампания се открива 30 дни преди изборния ден. Изборния ден е 25 октомври 2015 г., следователно кампанията се открива на 25 септември 2015 г. На датата 17 септември 2015 г. все още не е започнала предизборната кампания. Към тази дата кандидатите, партиите, коалициите и инициативните комитети нямат качеството на субекти по смисъла на чл. 183, ал. 1 от ИК, за да се прилага предвидената в текста забрана Същото се отнася и за предизборната агитация, легална дефиниция на която е дадена в § 1, т. 17 от ДР на ИК. С оглед изложеното решението на ОИК - Кюстендил се явява законосъобразно. Като е оставила без уважение жалбата срещу него, ЦИК е постановила решение, което като краен резултат е правилно и следва да се остави в сила, но по изложените в настоящото решение коригиращи и допълващи мотиви. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,