Решение № 7658 от 24.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4460/2015 г.

Решение № 7658 от 24.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4460/2015 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - гр. София, чрез пълномощника му юрисконсулт Антония Иванова, против решение № 149/27.01.2015 г. постановено по адм. дело № 2656/2014 г. на Административен съд Пловдив. С него, по жалбата на община Лъки, е отменено уведомително писмо на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" от 16.06.2014 г. за отказ от одобряване на проект с ИД № 31/3/3210775 и е върната преписката на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за ново произнасяне по заявлението на Община Лъки - проект с ИД № 31/3/3210775, при съобразяване указанията от съдебния акт. Касаторът твърди, че първоинстанционната жалба е просрочена и съдът не е трябвало да я разгледа по същество. На следващо място в жалбата е посочено, че необосновано съдът е приел, че инвестиционното намерение на общината попада в обхвата на допустимите дейности съгласно чл. 4, ал. 1, т. 6 от Наредба № 25/29.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Основни услуги за населението и икономиката в селските райони" от програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. / Наредба № 25/29.07.2008 г./. Моли се решението да бъде обезсилено или отменено като неправилно, поради нарушение на приложимия материален закон и необоснованост, съставляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - кметът на Община Лъки, не взема отношение по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за основателност на касационната жалба, с доводи за недопустимост на постановеното решение. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 149/27.01.2015 г. постановено по адм. дело № 2656/2014 г. на Административен съд Пловдив, по жалбата на община Лъки е отменено уведомително писмо на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" от 16.06.2014 г., с което е отказано одобряване на проект с ИД № 31/3/3210775 по реда на Наредба № 25/29.07.2008 г. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, но без да са посочени конкретните факти и обстоятелства е направен извод, че проектът не попада в обхвата на допустимите дейности съгласно чл. 4 от Наредба № 25/29.07.2008 г. Съдът е развил мотиви, че отказът съдържа общи изводи за несъответствие на проекта в цялост с целите на мярката. Не е извършена проверка за съответствие с всяка една от целите на мярката, доколкото предпоставката по чл. 2 от Наредба № 25/29.07.2008 г. изисква съответствие с поне една от целите и не е съпоставена поддържаната обща и стратегическа цел на проектното предложение с нито една от заложените цели в мярката. Така постановеното съдебно решение е валидно, допустимо и правилно, макар в мотивната част на акта да се налагат някои корекции и уточнения за административния орган, които да бъдат съобразени от него при последващото произнасяне по административната преписка. На първо място следва да бъде посочено, че правилно първоинстанционният съд е приел жалбата на община Лъки, подадена по пощата на 07.08.2014 г. за процесуално допустима. Съгласно Чл. 140, ал. 1 от АПК, когато в административния акт или в съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване се удължава на два месеца. Видно от съдържанието на процесното уведомително писмо, административният орган не е посочел реда и начина за оспорване на акта, поради което в настоящият случай срокът за оспорване е два месеца от съобщаването на акта. Видно от приложените по делото доказателства, уведомителното писмо е получено на 23.06.2014 г., поради което жалбата на община Лъки, подадена на 07.08.2014 г. /в двумесечния срок съгласно чл. 140, ал. 1 от АПК/, правилно и законосъобразно е била разгледана по същество от първоинстанционния съд. В този смисъл релевираното в касационната жалба възражение за недопустимост на съдебното решение е неоснователно. На следващо място настоящият съдебен състав приема, че с процесното Уведомително писмо неправилно административният орган е установил, че инвестиционното намерение на община Лъки не попада в обхвата на допустимите дейности по чл. 4, ал. 1 от Наредба № 25/29.07.2008 г. В цитирания чл. е посочено, за кои инвестиции в инфраструктура, обзавеждане и/или оборудване се предоставя финансова помощ, като в т. 6 изрично са посочени инвестиции за подобряване на енергийната ефективност на общински или други сгради, използвани за предоставяне на обществени услуги. Систематичният анализ на разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 6 от Наредба № 25/29.07.2008 г. налага извода, че за да бъде предоставена помощта следва инвестицията да отговаря на две кумулативни условия 1) да подобрява енергийната ефективност; 2) да е в общинска или друга сграда за предоставяне на обществени услуги. Настоящият съдебен състав приема, че в конкретния случай са налице и двете изискуеми условия за да бъде проектът приет за допустим съгласно чл. 4, ал. 1, т. 6 от Наредба № 25/29.07.2008 г. От една страна по делото е представен доклад от извършено енергийно обследване съгласно Наредба № РД-16-1057 от 10.12.2009 г. за условията и реда за извършване на обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради, издаване на сертификати за енергийни характеристики и категориите сертификати , като изводът който се налага е, че посредством проекта "реконструкция на автогара гр. Лъки" енергийната ефективност на сградата ще бъде значително подобрена. От друга страна съгласно чл. 2 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт /Регламент 1370/2007/ "обществен пътнически превоз" означава услуги за превоз на пътници от общ икономически интерес, предоставяни на обществеността регулярно и на недискриминационна основа. В този смисъл, макар да не е включена изрично в легалната дефиниция на "обществена услуга" инкорпорирана в Закона за администрацията, услугата "обществен пътнически превоз" е обществена по смисъла на Регламент 1370/2007, който е законодателен акт с по - висок ранг от националния закон. Още повече, че съгласно Закона за администрацията "Обществени услуги" са образователни, здравни, водоснабдителни, канализационни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни, телекомуникационни, пощенски или други подобни услуги, предоставени за задоволяване на обществени потребности, включително като търговска дейност, по повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги. В този смисъл изброяването на различните обществени услуги не е изчерпателно и разпоредбата следва да се тълкува разширително. Крайният извод който се налага е, че автогара гр. Лъки е общинска сграда, посредством която се предоставя услугата обществен пътнически превоз, която по смисъла на Регламент 1370/2007 следва да бъде приета за обществена такава. На последно място настоящата съдебна инстанция приема за необоснован изводът на административния орган, че проект "реконструкция на автогара гр. Лъки" не отговаря на нито една от целите на мярка 321 "Основни услуги за населението и икономиката в селските райони" от програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Съгласно чл. 2 от Наредба № 25/29.07.2008 г. подпомагат се проекти, които допринасят за постигане на поне една от целите на мярката: 1. подобряване мобилността на работната сила и привлекателността за развитие на бизнес в селските райони чрез подобряване на пътната инфраструктура; 2. подобряване условията за живот в селските райони чрез подобряване на достъпа до качествена водоснабдителна и канализационна инфраструктура; 3. подобряване достъпа на населението на селските райони до културни, спортни и свързани със свободното време и отдиха услуги; 4. подобряване достъпа на населението от селските райони до социални услуги и по-специално този на децата и уязвимите групи от населението; 5. подобряване достъпа до услуги, свързани с информационните и комуникационните технологии. В конкретния случай процесната автогара е единствена общинска автогара на територията на община Лъки и осигурява достъпност до всички населени места в общината. В този смисъл настоящият съдебен състав приема, че проектът "реконструкция на автогара гр. Лъки" допринася за подобряване достъпа на населението на селските райони до културни, спортни и свързани със свободното време и отдиха услуги, което е и една от целите по смисъла на чл. 2 от Наредба № 25/29.07.2008 г. С оглед гореизложеното Върховният административен съд приема, че проект с ИД № 31/3/3210775 допринася за постигане на поне една от целите на мярка 321 "Основни услуги за населението и икономиката в селските райони" от програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., като инвестиционното намерение на кандидата попада в обхвата на допустимите дейности по чл. 4, ал. 1, т. 6 от Наредба № 25/29.07.2008 г., поради което административният орган неправилно е отказал одобрението на проекта на тези основания. Като е достигнал до същия краен извод, първоинстанционният съд е постановил правилно решение и предвид липсата на касационни основания за отмяната му, атакуваният съдебен акт следва да бъде оставен в сила.