Определение № 8 от 15.02.2024 г. на ВАС по адм. д. № 45/2023 г.

Производството е образувано по повдигнат спор за подсъдност /с протоколно Определение № 2661 от 07.11.2023 г. по адм. дело № 1632/2023 г./ между Административен съд - Пловдив и Районен съд - Пловдив. За да се произнесе по този спор, настоящият петчленен състав на съдии от ВКС и ВАС, съобрази следното. Подадена е от „Агротрейд – НГ“ ЕООД жалба против Протокол № 3 от 19.04.2023 г. и Протокол № 10 от 19.04.2023 г., издадени на основание чл.37и, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, от комисия, назначена със Заповед № 417/19.04.2023 г. на Кмета на Община Брезово, за разпределяне на общинските пасища, мери и ливади за стопанската 2023/2024 г. на Територията на Община Брезово, в частта им, с която „Агротрейд - НГ“ ЕООД не е допуснато до разпределение на имотите – общинска собственост с НТП: пасища и ливади за индивидуално ползване съответно за землището на гр. Брезово, Община Брезово и за землището на [населено място], общ. Брезово. В сезирания от жалбоподателя Районен съд – Пловдив било образувано гр. дело № 7578/2023 г. по описа на същия съд. С Определение № 6149/30.05.2023 г. по същото дело е прието, че предмет на оспорване не е протокол по смисъла на ал. 6 и ал. 8 от чл. 37и от ЗСПЗЗ касателно площта на разпределените имоти, поради което случаят не попада в приложното поле на чл. 37и, ал. 8 от същия закон, както и че не се касае до отказ за регистрация по смисъла на чл. 37и, ал. 5 от ЗСПЗЗ, поради което и правният спор не е подсъден на районните съдилища. С аргументи, че предмет на оспорване са индивидуални административни актове по приложението на чл. 24а от ЗСПЗЗ и с позоваване на разрешението дадено с Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. по т.д. № 2/2014 г. на ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегии на ВАС е прието, че случаят не попада вкл. и в приложното поле на § 19 от ЗИД на АПК (ДВ бр.39/2011г., изм. с бр.85/2017г.) и компетентен да разгледа правния спор е Административен съд – Пловдив, съдебното производство по делото е прекратено и е изпратено същото на Административен съд – Пловдив по подсъдност. Така било образувано адм. дело № 1594/2023 г. по описа на Административен съд - Пловдив, по което е постановено Определение № 1598/27.06.2023 г. за разделяне на производството по предприетото оспорване на два отделни индивидуални административни актове. По жалбата на дружеството против Протокол № 10 от 19.04.2023 г., издаден на основание чл.37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ, от комисията, назначена със Заповед № 417/19.04.2023 г. на Кмета на Община Брезово, за разпределяне на общинските пасища, мери и ливади за стопанската 2023/2024 г. на Територията на Община Брезово, в частта му, с която „Агротрейд - НГ“ ЕООД не е допуснато да разпределение на имотите – общинска собственост с НТП: пасища и ливади за индивидуално ползване за землището на [населено място], общ. Брезово, било образувано адм. дело № 1632/2023 г. по описа на Административен съд - Пловдив. С протоколно Определение № 2661/07.11.2023 г. съставът на Административен съд – Пловдив приел, че предметът на оспорване разкрива белезите именно на протокол на комисията по смисъла на чл. 37и, ал. 6 и ал. 7 от ЗСПЗЗ, доколкото се касае до отстраняване на дружеството от участие в самото разпределение на площите и в този смисъл се оспорва липсата на присъдена площ, поради което и на основание чл. 37и, ал. 8 от ЗСПЗЗ спорът не му е подсъден, а компетентен да го разгледа е Районен съд - Пловдив. С оглед на това бил повдигнат и спорът за подсъдност. Настоящият състав на съдии от ВКС и ВАС намира, че делото следва да бъда разгледано от административния съд. Нормативната рамка на производството по отдаването под наем или аренда на земи от общинския поземлен фонд се съдържа в чл. 24а от ЗСПЗЗ, чл. 37и – чл. 37о от ЗСПЗЗ и чл. 98 – 104 от ППЗСПЗЗ. Същественото е, че отдаването под наем на земеделски земи от общинския поземлен фонд, било то в общата хипотеза на чл. 24а, ал. 5 от ЗСПЗЗ, или в специалната такава на чл. 24а, ал. 6 от същия закон, съставлява акт на управление на недвижими имоти, общинска собственост, поради което вкл. и в хипотезата на чл. 24а, ал. 6 от ЗСПЗЗ приложение следва да намери разрешението, дадено с т. 10 от Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. по тълк.д. № 2/2014 г. на ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегии на ВАС, съобразно което жалбите срещу актовете по приложението на чл. 24а от ЗСПЗЗ са подсъдни на административния съд /в този смисъл и Определение № 58 от 15.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 34/2021 г., 5-членен с-в, Определение № 2997 от 12.10.2023 г. на ВКС по ч. гр. д. № 2900/2023 г., 5-членен с-в, ГК, и др./. В случая, както правилно е приел районният съд, се касае до индивидуален административен акт по приложението на чл. 24а от ЗСПЗЗ, поради което и компетентен да разгледа правния спор е административният съд, като правилото на § 19 от ЗИД на АПК (ДВ бр.39/2011г., изм. с бр.85/2017г.) е неприложимо. Неправилно административният съд се е позовал на изключението, детерминирано с разпоредбата на чл. 37и, ал. 8 от ЗСПЗЗ. Необосновано е прието, че се касае до акт на комисията по чл. 37и, ал. 6 или ал. 7 от ЗСПЗЗ с който се осъществява разпределянето на имотите между правоимащите лица по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ, в който случай оспорването е пред районните съдилища, но само и единствено относно площта на разпределените имоти. Всъщност с оспореното Решение, взето с Протокол № 10 от 19.04.2023 г., комисията, назначена със Заповед № 417/19.04.2023 г. на Кмета на Община Брезово, не е допуснала до участие в тази фаза на производството (разпределението на имотите, каквото не е извършвано) „Агротрейд–НГ“ ЕООД, поради което и случаят не попада в приложното поле на чл. 37и, ал. 8 от ЗСПЗЗ. По тези съображения, следва да се приеме, че спорът относно законосъобразността на Протокол № 10 от 19.04.2023 г., издаден на основание чл. 37и, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, от комисия, назначена със Заповед № 417/19.04.2023 г. на Кмета на Община Брезово, за разпределяне на общинските пасища, мери и ливади за стопанската 2023/2024 г. на Територията на Община Брезово, в частта му, с която „Агротрейд-НГ“ ЕООД не е допуснато да разпределение на имотите – общинска собственост с НТП: пасища и ливади за индивидуално ползване за землището на [населено място], общ. Брезово, е подсъден на Административен съд - Пловдив. Водим от горното и на основание чл. 135, ал. 4 от АПК, петчленният състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд,