Решение № 10806 от 10.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2014 г.

Решение № 10806 от 10.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2014 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 73 във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба, подадена от кмета на община Трън против решение № 844-НС от 4.09.2014 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С него е постановено решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК. Правят се възражения за противоречие на решението с материалния закон, както и с указанията на Върховния административен съд, дадени в предходно негово отменително решение. Централната избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Производството пред ЦИК е по реда на чл. 57, ал. 1, т. 26 от ИК и то при условията на повторност. Образувано е по жалба, подадена от кмета на община Трън против решение № 4-НС от 21.08.2014 г. на РИК - Перник. По жалбата е изготвен проект за решение за потвърждаване на обжалваното решение на РИК, който е бил подложен на разглеждане и гласуване, без да е постигнато необходимото законово мнозинство от 2/3 от присъстващите на заседанието й членове. С решение № 798-НС от 27.08.2014 г., Централната избирателна комисия е отхвърлила предложения проект за решение по жалбата на кмета срещу акта на РИК. Решението е обжалвано пред Върховния административен съд, като по жалбата е образувано адм. дело № 10859/2014 г. С решение № 10751 от 3.09.2014 г., съдът е отменил решението на ЦИК, като незаконосъобразно и е върнал преписката за ново произнасяне. В мотивите към съдебния акт, изрично е указал, че когато ЦИК е сезирана с жалба, тя се произнася с правораздавателен акт за нейното уважаване или отхвърляне. Акцентирано е, че дължимото произнасяне касае жалбата, а не проект за решение на комисията, какъвто никъде не е предвиден в ИК. Съдът е посочил още, че липсата на решение по жалбата е отказ на Централната избирателна комисия за изпълнение на законово възложено й правомощие. Преписката е върната на комисията за ново произнасяне именно за изпълнение на правомощието по чл. 57, ал. 1, т. 26 от ИК - да разгледа и се произнесе по същество по жалба срещу решение на РИК. След връщане на делото, ЦИК отново е разгледала внасяния вече проект за решение за неоснователност на жалбата на кмета на община Трън и потвърждаване на решението на РИК, като правилно и законосъобразно. От присъствалите 13 членове, 8 са гласували "за" проекта, а останалите 5 "против". И в протокола от заседанието на комисията, и в решението й е изрично посочено, че предложеният проект не събира необходимото мнозинство, поради което е налице решение за отхвърляне. В диспозитива е постановено решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изр. 2 от ИК. Така постановеното решение е в противоречие със задължителните указания на Върховния административен съд, дадени в отменителното му решение - да уважи подадената пред нея жалба или да я отхвърли. Като такова е незаконосъобразно. Нещо повече - същото е неясно и вътрешно противоречиво, доколкото не отразява по категоричен и еднозначен начин волята на ЦИК във връзка със законосъобразността на решението на РИК и съответно с породените от него правни последици. С решение № 4-НС от 21.08.2014 г., РИК, уважавайки жалбата, подадена от избиратели на с. Врабча и с. Проданча в община Трън, на първо място е отменила заповедта на кмета на община Трън в частта й, в която е образувана избирателна секция № 145100018 в Ездимировци, обхващаща и селата Врабча и Проданча. На второ място е указала на кмета да издаде нова заповед, с която да образува самостоятелна избирателна секция в тези две села. Решението, като обжалвано, не е влязло в сила. На проведеното заседание на 4.09.2014 г., обективирано в протокол № 99, членовете на ЦИК са правили общи изказвания и в двете посоки - за основателност и неоснователност на жалбата, без по какъвто и да било начин да са обсъдили произтичащите от тях правни последици. В единия случай - при неоснователност на жалбата на кмета на общината и законосъобразност на акта на РИК - формиране на самостоятелна избирателна секция. В другия случай - при основателност на жалбата, съответно незаконосъобразност на решението на РИК - неговата отмяна и отхвърляне на жалбата на избирателите, като неоснователна. Като краен резултат е постановено решение за отхвърляне, без да е посочено какво се отхвърля. А мотивите му съдържат просто копиране на мотивите на решение № 798-НС от 27.08.2014 г., което е отменено от съда с акта му № 10751 от 3.09.2014 г. Неизпълнението на указанията на Върховния административен съд и неяснотата на решението водят до незаконосъобразността му. Същото ще следва да се отмени и преписката се върне отново на ЦИК за разглеждане и произнасяне по жалбата на кмета на общината, с която е сезирана и ясно формиране на волята в тази насока. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение