Определение № 6499 от 16.06.2023 г. на ВАС по адм. д. № 4152/2023 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на "Ню Бояна Филм Продакшън" ЕООД и "Ню Бояна Грейв" ЕООД срещу определение № 2749 от 28.03.2023 г. по адм.д. № 2004/2023 г. на Административен съд София- град, с което са оставена без разглеждане подадените жалби срещу уведомление - „информация относно проекти: „Нарушителите/Сrеереrе“ и „Черен Лотус“ изпратено по електронен път от A. Samundi <[електронна поща]>, Изпълнителна Агенция Национален Филмов Център и е прекратено производството по делото. И в двете частни жалби се излагат доводи, че жалбоподателят е преминал първия етап на процедурата - разполага с издаден сертификат по чл. 51а ППЗФИ, подал е заявление 16а за да кандидатства пред Втори състав на финансовата комисия, като на този етап получава процесното волеизявление, което изхожда от ИА НФЦ / от пощата на лице, което е член на Втори състав на ФК/. Счита, че е налице административен акт по смисъла на чл. 21 АПК. От изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Национален филмов център", чрез процесуален представител, е представен писмен отговор. Сочи, че съгласно ЗФИ и ППЗФИ всеки кандидатстващ проект по схема за възстановяване на разходи спазва няколко етапа, процедурата е подаване на заявление образец № 5Б-за регистрация на проекта, подаване на заявление №16а с посочване на бюджет и разходи, които ще бъдат извършени на територията на Република България (респективно възстановени) и подаване на заявление №166 (придружено със заверен от одитор отчет на извършените разходи), въз основа на което по правилата на схемата на бенефициента, ще бъдат възстановени в определен размер (според закона - до 25% от допустимите разходите извършени на територията на България, но не повече от 2 000 000 лева). Според жалбоподателя при подаване на заявления № 56 и 16а, според действащото законодателство, работата по проекта не следва да е започнала, което обстоятелство се следи и проверява от ИА НФЦ към момента на подаването на съответните заявления. Според правилата на чл.57, ал.6 ППЗФИ при установяване на непълноти/несъответствия в подаденото заявление ИА НФЦ има задължение единствено да уведоми заявителя и да му даде възможност да коригира подадените документи. В случай, че това не бъде извършено, според нормативната уредба, проектът не се разглежда от съответния орган и производството се прекратява. В случая, няма как да бъде променен факта, че работата по проекта е започнала, поради което административното производство се прекратява и проектът не се разглежда. Законът не въвежда форма за уведомяване на кандидата, поради което електронното съобщение в настоящия случай, на посочения от кандидата адрес е законосъобразен начин за уведомяване. Излага доводи, че нормативната уредба не предвижда обжалване на посоченото уведомяване. Частните жалби са процесуално допустими, подадени в срока по чл. 230 АПК. Разгледани по същество са основателни. С уведомление - „информация относно проекти: „Нарушителите/Сrеереrs“ и „Черен Лотус“ изпратено по електронен път от A. Samundi <[електронна поща]>, Изпълнителна Агенция Национален Филмов Център, дружествата са уведомени, че проектите им не отговарят на изискванията на чл.43 ал.1 от ППЗФИ и чл.6, пар.2 от Регламент № 651/2014, поради което проектите се явяват недопустими за финансирани по схема по чл.26 ал.1 т.2 ЗФИ и няма да бъдат финансирани по схема за държавна помощ за възстановяване на разходите за производството на филми, включително и сериали. В придружителното писмо, с което жалбата е изпратена в административния съд е заявено, че жалбоподателите са депозирали/заявили пред ИА НФЦ проекти за финансиране по схема за държавна помощ по правилата на чл.26, ал.1, т.2 Закона за филмовата индустрия (ЗФИ), които са регистрирани като допустими съобразно правилата на закона и правилника за прилагането му (ППЗФИ). В съответствие със законовата процедура същите са подали и второто заявление за извършване на оценка (съобразно въведената от ЗФИ и ППЗФИ тристепенната система на оценка на проектите). Съобразно правилата на ЗФИ и ППЗФИ спрямо двете заявления е извършена служебната проверка за допустимост, съответно по чл.51а, ал.1 ППЗФИ и чл.57, ал.2 ППЗФИ. При подаване на второто заявление, спрямо проектите е установено, че са нарушени условията на чл.42 и 43 ППЗФИ (работата по проектите е започнала, преди подаване на заявленията), поради което ИА НФЦ е информирала кандидатите, на посочените от тях електронни адреси, че проектите са недопустими за разглеждане, респективно за финансиране по тази схема - жалбите са подадени срещу това уведомление. Съобразно правилата на ЗФИ и ППЗФИ проверката за допустимост на проектите, кандидатстващи за държавна помощ се извършва служебно във всеки етап от процедурата. Посочено е, че съобразно правилата на ЗФИ и ППЗФИ проверката за допустимост на проектите, кандидатстващи за държавна помощ се извършва служебно във всеки етап от процедурата и не предпоставя издаването на административен акт, който да подлежи на обжалване по смисъла на АПК, ЗФИ и ППЗФИ - обжалваемите актове в процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ са посочени в чл. 57, ал. 10 ППЗФИ - уведомлението за допустимост не е сред тях За да остави без разглеждане подадените жалби съдът е приел, че съгласно ал.5 на чл.47 от ППЗФИ, в срока по ал. 4 изпълнителният директор на Агенцията издава заповед, която съдържа проектите, които не са допуснати за разглеждане от финансовата комисия поради достигане на общия размер на финансовите средства по ал. 2, т. 2. По силата на правната регламентация, относно проектите, които не са допуснати на различно от посоченото основание / достигане на общия размер на финансовите средства по ал. 2, т. 2/, нарочна заповед не се издава. Според процесното уведомително писмо двете дружества не са допуснати до оценка и финансиране, понеже проектите им не отговарят на изискванията на чл.43 ал.1 от ППЗФИ и чл.6 пар.2 от Регламент № 651/2014, поради което се явяват недопустими за финансиране по схемата по чл.26 ал.1 т.2 ЗФИ, с оглед на което проектите им няма да бъде разгледани от финансова комисия II състав и няма да бъдат финансирани по схема за държавна помощ за възстановяване на разходите за производството на филми, включително и сериали, /т.е. проектите не са допуснати на различно от посоченото в чл. 47, ал. 5 от ППЗФИ правно основание/. Съобразно чл.47, ал. 10 и ал.11 от ППЗФИ заповедите по ал. 4, 5, 7, 8 и 9 се обявяват на достъпно място в сградата на Агенцията, публикуват се на интернет страницата на Агенцията и се съобщават писмено на кандидата в тридневен срок, като същите могат да се обжалват от участниците в конкурса по реда на Административнопроцесуалния кодекс. По силата на чл.47, ал.7 от ППЗФИ, след приключването на процедурата по ал. 6 изпълнителният директор на Агенцията издава заповед, с която утвърждава размера на държавното подпомагане за проектите, разгледани от финансовата комисия, който за всички проекти не надхвърля максимално обявения размер на финансовите средства по ал. 2, т. 2. Заповедта се издава в срок 7 дни от датата на решението на финансовата комисия. От изложеното е направен извод, че уведомителното писмо не подлежи на самостоятелно обжалване, като недопускането на участника на следващият етап от конкретната процедура представлява обстоятелство, чиято законосъобразност ще подлежи на оспорване чрез крайният акт. Правната база не изисква и издаване на нарочен акт за недопускане на проекта на участник на следващ етап при наличие на основание, различно от визираното в чл. 47 ал.5 от ППЗФИ. В този смисъл изпратеното уведомление има индикативен за участника характер, даващо му основание за преценка законосъобразността на съответното действие, която законосъобразност може да бъде оспорена едва след изчерпване на административното конкурсно производство. Определението е неправилно. Член 47, ал.10 и 11 ППЗФИ, цитирани от съда, са в Глава осма от ППЗФИ Общи условия за провеждане на конкурси. Съгласно чл. 51а, ал.1 от ППЗФИ заявление, подадено по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ съгласно приложение № 56 към чл. 42, ал. 1, т. 6, подлежи на проверка за допустимост относно спазване на изискванията на чл. 42 и 43. Всеки допуснат проект се изпраща до Националната комисия за оценка на проекти за възстановяване на разходи. Както сочат и административният орган и жалбоподателя в случая процедурата е по чл. 57 от ППЗФИ, съгласно който Вторият състав на финансовата комисия разглежда заявленията за одобряване на размера на разходите на проект по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ. Заявление по ал. 1 се подава по образец съгласно приложение № 16а. Заявлението се подава, след като кандидатът е получил удостоверение за регистрация по чл. 51а, ал. 5. Заявлението подлежи на проверка за допустимост относно спазване на изискванията на чл. 42 и 43. / ал.2/ Според ал. 6 ако заявлението не отговаря на изискванията, предвидени в ЗФИ и в този правилник, заявителят се уведомява писмено в тридневен срок от постъпването на заявлението да отстрани недостатъците, като му се предоставя 10- дневен срок от получаването на съобщението с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството.