Решение № 11969 от 20.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12865/2013 г.

Решение № 11969 от 20.09.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12865/2013 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е с правно основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 26, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 20, ал. 2 от ИК и § 114, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ИК. Образувано е по постъпила жалба от Политическа партия "Българска социалистическа партия" и Коалиция от партии "Коалиция за България", чрез представляващия ги Марияна Асенова Стругова, против решение № 2802 - МИ от 3 септември 2013 г. на Централната избирателна комисия, с което на основание чл. 20, ал. 2, изр. второ от ИК и § 114, ал. 1 и 2 от ПЗР на ЗИД на ИК е отхвърлено назначаването на Преброителна комисия в община Гърмен за частичните избори за кмет на община Гърмен, насрочени на 29 септември 2013 г. В жалбата се поддържат доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на ЦИК. Ответникът - Централната избирателна комисия (ЦИК) гр. София не заявява становище. Жалбата е подадена от надлежно упълномощено лице в законоустановения в чл. 26, ал. 7 от ИК тридневен срок от съобщаването му и като насочена срещу решение по ал. 1, т. 5 (която намира приложение по силата на препращащата норма на чл. 20, ал. 2 от ИК, изрично предвидено като подлежащо на обжалване пред Върховния административен съд, е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява основателна. С обжалваното решение № 2802 - МИ от 3 септември 2013 г. Централната избирателна комисия, на основание чл. 20, ал. 2, изр. второ от ИК и § 114, ал. 1 и 2 от ПЗР на ЗИД на ИК, е отхвърлила назначаването на Преброителна комисия в община Гърмен за частичните избори за кмет на община Гърмен, насрочени на 29 септември 2013 г., в поименно определен състав. В мотивите на решението е посочено, че в заседание на 3 септември 2013 г., на основание чл. 30 и 31 от ИК, § 114, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ИК и т. 3 във вр. с т. 2 от Решение № 2781-МИ от 19 август 2013 г. на ЦИК, е направено предложение за състав на преброителната комисия, както следва: председател от КП "Коалиция за България", заместник-председател от ПП "ГЕРБ", секретар от ПП "ДПС" и по пет членове на ПП "ГЕРБ", четири членове на КП "Коалиция за България" и двама членове на ПП "ДПС", както и по един чл. на ПП "НДСВ" и КП "Синята коалиция". Този състав е съобразен с представителството на политическите партии и коалициите от партии в 42-то Народно събрание и т. 3 от Решение № 2781-МИ от 19 август 2013 г. на ЦИК. При проведеното гласуване предложението не е подкрепено от две трети от участващите в заседанието членове на ЦИК - "за" са гласували 6 членове, "против" - 8, поради което е отхвърлено назначаването на Преброителна комисия в община Гърмен за частичните избори за кмет на община Гърмен, насрочени на 29 септември 2013 г. По делото е приложен Протокол № 360 от проведеното заседание на ЦИК на 3 септември 2013 г., при дневен ред: Проект на Решение за назначаване на Преброителна комисия за произвеждане на частичен избор за кмет на община Гърмен, област Благоевград, на 29 септември 2013 г. Видно от протокола, при откриване на заседанието са присъствали седемнадесет от членовете на ЦИК, а четирима са отсъствали. Заседанието е прекъснато, като след продължаването му е проведено гласуването, като е отразено, че предложението не е подкрепено от две трети от участващите в заседанието членове на ЦИК - "за" са гласували 6 членове, а "против" - 8. Това означава, че заседанието е открито при кворум от 17 членове на ЦИК, а след прекъсването ЦИК е заседавала, включително и е приела оспореното решение в състав от 14 членове. В протокола, след подновяване на заседанието, не е отразена промяната в кворума, не е отразено кои членове са напуснали заседанието и от кои членове е формиран новия кворум. Неотразяването на тези обстоятелства, независимо че заседанието е продължило при изискуемия кворум съгласно чл. 20, ал. 1 от ИК, е довело до опорочаване на начина на провеждане на заседанието и вземане на процесното решение. Соченото нарушение съставлява съществено нарушение на административно производствените правила - отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК. Отделно от изложеното, от данните по делото се установява, че съгласно т. 4 от решение № 2781 - МИ от 19 август 2013 г. на ЦИК, Преброителната комисия се състои от 17 членове. В случая след проведени консултации на 22 и 23 август 2013 г. са постъпили предложения за поименен състав на комисията, при съответното квотно разпределение, от ПП "ГЕРБ", КП "Коалиция за България", ПП "ДПС", ПП "НДСВ" и КП "Синята коалиция". ПП "Атака" не е участвала в преговорите и не е направила предложение, т. е. направени са 16 поименни предложения за състав на комисията. Това обстоятелство само е констатирано от ЦИК, без да е обсъдена възможността за прилагане на чл. 31, ал. 5 от ИК, с оглед формиране на изискуемия състав от 17 членове. По изложените съображения съдът приема, че решение № 2802 - МИ от 3 септември 2013 г. на ЦИК следва да бъде отменено, а преписката - върната за ново произнасяне на органа, след провеждане на ново редовно заседание, на което да бъде обсъдена и възможността за прилагане на чл. 31, ал. 5 от ИК при формиране на състава на преброителната комисия. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от ИК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,