Решение № 3637 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3098/2021 г.

Решение № 3637 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3098/2021 г., IV о., докладчик съдията Таня Дамянова Производството е по чл. 58, ал. 1 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба на М. Петранов от [населено място] против решение № 2212-НС/12.03.2021 г. на Централната избирателна комисия в частта му, с която Нортфилд, щат Ню Джърси не е определено за място в САЩ, в което ще се образува избирателна секция извън страната. Жалбоподателят счита, че решението на ЦИК е постановено в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Поради това жалбоподателят моли за отмяната на решението на ЦИК в атакуваната му част и връщане на преписката с указания да се образува избирателна секция в Нортфилд. Ответната страна- Централна избирателна комисия, оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, четвърто отделение, след като прецени направените в жалбата оплаквания във връзка със становищата на страните и направените в жалбата оплаквания, констатира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена в законоустановения тридневен срок и срещу решение на ЦИК, което подлежи на обжалване пред Върховния административен съд. Тя е подадена от активно легитимирано лице с правен интерес от обжалването на акта. Видно от доказателствата по делото, жалбоподателят М. Петранов е подал онлайн заявление за гласуване в Нортфилд, щат Ню Джърси, Съединени американски щати. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност в настоящото производство е решение № 2212-НС/12.03.2021 г. на Централната избирателна комисия, с което са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 4.04.2021 г. С решение № 1992-НС/5.02.2021 г. ЦИК е приела условията за образуване на избирателни секции извън страната. Съобразно приложения към преписката списък на потвърдените заявления за гласуване в секция извън страната, в САЩ са подадени 5056 заявления за гласуване, от които 85- в Нортфилд, Ню Джърси. Представено е мотивирано предложение на посланика относно откриването на избирателни секции на територията на САЩ. В него е посочено, че по отношение на Нортфилд (Ню Джърси) е събран необходимият брой заявления, но с оглед спазване на ограничението по чл. 14, ал. 5 няма възможност за образуване на избирателна секция в това населено място. От Генералното консулство в Ню Йорк е постъпило предложение заявилите гласуване в Нортфилд да бъдат включени в списъка за гласуване на Ню Брънзуик, Ню Джърси. На заседание на ЦИК, проведено на 12.03.2021 г. предложенията на ръководителите на дипломатическите мисии са обсъдени и с 12 гласа "за" и два гласа "против" от присъстващите четиринадесет членове, ЦИК е приела оспореното решение. Решението е постановено от компетентен орган съобразно чл. 57, ал. 1, т. 17 от ИК, при спазване на законовите изисквания за кворум и мнозинство. Решението е обективирано в изискуемата писмена форма и съдържа правните и фактически основания, мотивирали издаването му. Чл. 14, ал. 3 от ИК предвижда, че в държавите, които не са членки на Европейския съюз, могат да се образуват избирателни секции извън дипломатическо или консулско представителство, ако не по-малко от 60 избиратели са подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. Избирателните секции се образуват с решение на ЦИК по мотивирано предложение на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България. Общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, която не е членка на Европейския съюз, не може да надвишава 35. При постановяване на процесното решение е спазена изцяло предвидената в раздел ІІІ, глава ІІ от ИК процедура. Условията и реда за образуване на избирателни секции извън страната са определени от ЦИК с решение от 5.02.2021 г. Въз основа на подадените заявления за гласуване посланикът на Република България в САЩ е предложил разкриването на максималният съобразно чл. 14, ал. 5 брой избирателни секции- 35. Предложението е мотивирано. Решението на ЦИК е постановено и в съответствие с материалния закон. С решението ЦИК е възприела мотивираното предложение, постъпило от дипломатическото представителство на България в САЩ. Предложението по чл. 14, ал. 3 е обосновано с равномерното териториално разпределение на избирателните секции сред българската общност в САЩ, големината на общностите и потенциалните избиратели, отдалечеността на избирателните секции, броя на подадените заявления, предварителната готовност по организацията и провеждането на изборите и броя на гласували на предишни избори. Предложението е за образуване на максималния брой секции, предвиден в разпоредбата на чл. 14, ал. 5 от ИК- 35. Нормата е императивна и неспазването й би нарушило ИК. Съдът намира, че не е налице противоречие на нормата на чл. 14, ал. 5 от ИК с Конституцията на Република България. Конституционният съд вече е бил сезиран с искане за обявяване на противоконституционност на разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК. С определение № 1 от 31.01.2017 г. Конституционният съд е прекратил производството по к. д. № 14/2016 г. Поради това текстът на чл. 14, ал. 5 от ИК е действаща норма, която е задължителна както за ЦИК, така и за лицата с избирателни права. Становището на жалбоподателя, че в конкретната хипотеза отделните щати следва да се възприемат за отделни държави за целите на определянето на местата за гласуване от ЦИК, не намира подкрепа в законодателството. Международно признатата суверенна държава, съгласно дефиницията на Споразумението от Монтевидео, е Съединените американски щати. Именно с тази държава Република България поддържа дипломатически отношения. Ето защо следва да се приеме, че в конкретната хипотеза държавата по смисъла на чл. 14, ал. 5 от ИК е Съединените американски щати, а не всеки отделен щат. Предложеното от жалбоподателя тълкуване не може да бъде споделено, тъй като противоречи на принципите и нормите на международното право. Възражението на жалбоподателя, че с неоткриването на избирателна секция в Нортфилд, ЦИК не е изпълнила задълженията си по чл. 12 от ИК, също е неоснователно. Атакуваното решение е постановено именно в изпълнение на задължението по чл. 12 от ИК. Постановеното от ЦИК решение съответства и на целта на закона. С разкриването на избирателни секции извън страната законодателят цели да обезпечи възможността на всеки български гражданин да упражни признатото му от Конституцията избирателно право. В тази връзка съдът намира за неоснователни и възраженията на жалбоподателя, че това решение противоречи на чл. 6, ал. 2 и чл. 42, ал. 1 от Конституцията и ограничава непропорционално, несправедливо и неоснователно упражняването на избирателното му право. С решението на ЦИК не се въвеждат ограничения на правата на гражданите или привилегии, нито се отнема или затруднява правото на жалбоподателя да упражни вота си. Напротив- от материалите по делото се установява, че по предложение на генералния консул в Ню Йорк, заявилите гласуване в Нортфилд следва да бъдат включени в списъка за гласуване в Ню Брънзуик, Ню Джърси. Атакуваното решение не страда от пороците, посочени в чл. 146 от АПК, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода на спора претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски е неоснователна.