Решение № 5971 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5833/2014 г.

Решение № 5971 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5833/2014 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 369, ал. 6 във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по постъпила ЖАЛБА от Инициативен комитет за издигане на кандидатурата на Янаки Ганчев Ганчев за изборите за членове на Европейския парламент, против Решение № 210-ЕП от 25.04.2014 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). В жалбата се твърди, че напълно неправомерно с цитираното решение ЦИК по изключително циничен начин е заличила регистрацията на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев, и по този начин ЦИК умишлено предварително опорочава изборите за Европейския парламент и цели предварително да осигури условия за касирането им. Жалбоподателят твърди, че грубо се нарушават политическите и избирателните права на гражданите на Европейския съюз и в тази връзка заявява, че решението грубо противоречи на материалния закон, постановено е при грубо нарушение на процесуалните закони, необосновано е и постановено при непълнота на доказателствата, противоречи на целите, които преследва закона, издадено е от некомпетентен орган и е немотивирано. По подробно развити съображения за така заявените пороци, моли да бъде образувано административно дело и след събиране на всички относими към предмета на делото доказателства, да бъде постановено решение, с което да бъде отменено обжалваното решение № 210-ЕП от 25.04.2014 г., както и да бъдат присъдени направените разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез надлежно упълномощен адвокат-пълномощник поддържа жалбата си и моли да бъде уважена.

Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен процесуален представител оспорва жалбата, счита че е неоснователна и моли да бъде отхвърлена.

Заинтересованата страна Янаки Ганчев Ганчев не заявява становище по жалбата.

Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че жалбата на Инициативния комитет за издигане на кандидатурата на Янаки Ганчев Ганчев за изборите за членове на Европейския парламент е подадена от лице с надлежна представителна власт, в тридневния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

С решение № 240-ЕП от 25 април 2014 г., на основание чл. 57, ал. 1, т. 1, чл. 354, т. 4, буква "б" и чл. 369, ал. 5 от ИК, Централната избирателна комисия ЗАЛИЧАВА регистрацията на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев, ЕГН ..., извършена с Решение № 213-ЕП от 22 април 2014 г. на ЦИК.

В решението е посочено, че с вх. № ЕП-04-03-81 от 25.04.2014 г. в ЦИК е постъпило писмо от ГД "ГРАО", съдържащо и протокол от същата дата за извършена проверка в изпълнение на чл. 369, ал. 2 от ИК и решения № 39-ЕП от 2 април 2014 г. и № 79-ЕП от 4 април 2014 г. на ЦИК на данните от списъка от избиратели, подкрепящи регистрацията на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев. В резултат на проверката е установено, че от общо 3330 проверени записи броят на коректните записи е 2195, а броят на некоректните записи е 1135. Затова ЦИК е приела, че списъкът, съдържащ три имена, ЕГН и саморъчен подпис на заявени 3330 избиратели, подкрепящи кандидатурата на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев, не отговаря на изискванията на закона.

Така постановеното от ЦИК решение е законосъобразно.

На първо място същото е мотивирано - както се установява от изложеното по-горе, в него се съдържат и фактически, и правни основания за неговото издаване, поради което напълно отговаря на изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Отделно от това, мотиви се съдържат и в протокол № 29 от заседание на ЦИК, проведено на 25 април 2014 г.

От данните по делото се установява, че с Решение № 213-ЕП от 22 април 2014 г. Централната избирателна комисия РЕГИСТРИРА Янаки Ганчев Ганчев като независим кандидат за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България, издигнат от Инициативен комитет. ЦИК е приела, че са налице изискванията на чл. 365 и чл. 367 от ИК, като погрешно е посочила името на друго лице - Евгения Златева Банева, а не на действителния кандидат Янаки Ганчев Ганчев. Тази грешка не се отразява на съдържанието, защото в началото на текста е посочен верният предложен независим кандидат, и като краен резултат с диспозитива на решението е регистрирано именно това лице - Янаки Ганчев Ганчев.

В разпоредбата на чл. 369 от ИК е предвидена специална процедура за проверка на списъците и служебно заличаване на регистрация. Списъците по чл. 367, ал. 2 (които съдържат имената, единния граждански номер и саморъчен подпис), в структуриран електронен вид се предават незабавно от Централната избирателна комисия на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие за проверка, която се извършва не по-късно от 27 дни преди изборния ден и за резултата от проверката се съставя протокол в два екземпляра, единият от които се предоставя на Централната избирателна комисия.

В конкретния случай проверката е извършена в законово установения срок. Видно от ПРОТОКОЛ от 25.04.2014 г., изпратен на ЦИК с писмо изх. № 90-03-302/25.04.2014 г. и вх. № ЕП-04-03-81/25.04.2014 г., от заявения брой избиратели в представения списък - 3330 и брой проверени записи - 3330, са установени коректни записи - 2195, некоректни записи - 1135, от които: брой повторени записи: 139; брой несъответствия между ЕГН и имена за българските граждани: 364; брой некоректни ЕГН: ***; брой лица, участвали в предходни подписки: 20; брой лица без избирателни права: 100 и брой лица без подпис:

1. На проведено заседание на 25.04.2014 г., обективирано в протокол № 29, ЦИК е разгледала резултатите от проверката с оглед изискванията на чл. 369, ал. 4 от закона. Приела е, че списъкът, съдържащ три имена, ЕГН и саморъчен подпис на заявените 3330 избиратели, подкрепящи кандидатурата на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев не отговаря на изискванията на закона, приложила е разпоредбата на чл. 369, ал. 5 от ИК и с решение № 240-ЕП от същата дата е заличила регистрацията му като независим кандидат за чл. на Европейския парламент. Решението е взето от всички присъствали на заседанието 16 члена на ЦИК единодушно, тоест от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум по чл. 53, ал. 4 от ИК, поради което възражението в жалбата за некомпетентност на органа е неоснователно.

Съгласно чл. 367, ал. 1 от ИК, "независим кандидат за чл. на Европейския парламент от Република България се регистрира, когато кандидатурата му е подкрепена най-малко от 2500 избиратели", като ал. 2 изрично предвижда, че всеки избирател може да участва само в една подписка. В конкретния случай, видно от направеното до ЦИК ПРЕДЛОЖЕНИЕ (Приложение № 65) от Веселин Митков Панчугов, представляващ инициативния комитет, издигането на кандидата Янаки Ганчев Ганчев е подкрепено от 3330 избиратели.

Въведено е и условие за формата на подкрепа - тя да е удостоверена от подкрепящия избирател с подписа му пред чл. на инициативния комитет и с изписване на имената и единния граждански номер, а за гражданите на друга държава - членка на ЕС - имената, личния номер, номера на личната карта или паспорта, номера на удостоверението за пребиваване и датата на регистрация, посочена в него. Изрично е вписано ограничението в чл. 367, ал. 2, че всеки избирател може да участва само в една подписка. Както се каза по-горе, с чл. 369, ал. 2 от ИК законодателят е възложил проверката за валидността на тези данни на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и то в срок не по-късно от 27 дни преди изборния ден. В изборния кодекс не са уредени други правила относно реда и начина на тази проверка. Уреждането на такива е правомощие на ЦИК, установено с разпоредбата на чл. 58, ал. 1, т. 36 от ИК. Това тя е направила с решение № 39-ЕП от 2.04.2014 г. относно реда за проверка на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на партиите, коалициите и независимите кандидати в изборите за членове на ЕП. В т. 6 от решението е очертан обхватът на проверката - записите от трите имена и ЕГН за българските граждани или имената, личния номер и номер на датата на удостоверението за пребиваване за гражданите на държавите - членки на ЕС при наличието на подпис. В т. 4 от решението са уредени взаимоотношенията между комисията и ГРАО във връзка с предаването на списъците. Те се обективират в опис, съдържащ независимия кандидат; датата и часа на постъпване на списъците в ЦИК; броят на страниците; заявеният брой подписи на избиратели и техническия носител със списъка в структуриран електронен вид. Фиксирано е задължението на ГД "ГРАО" по т. 7 - след проверката да състави протокол в два екземпляра, съдържащ четири самостоятелни групи данни: заявен брой на избирателите в списъка; брой въведени и проверени записи; брой установени коректни записи; общ брой на некоректните записи. Последният на свой ред включва: брой лица под 18 години; брой повторени записи в същия списък; брой неверни и непълни имена; брой несъответствия между ЕГН и имена за българските граждани; брой несъответствия между имена и номер и дата на удостоверението за пребиваване за гражданите на държавите - членки на ЕС; брой некоректни ЕГН и брой лица, участвали в предходни подписки. С последващо решение № 79-ЕП от 4.04.2014 г., ЦИК е добавила към тях и брой лица без избирателни права. От особена важност е т. 5 от решение № 39-ЕП на ЦИК, която постановява, че комисията установява резултата за списъците по чл. 367, ал. 2 от ИК на базата на извършената от ГД "ГРАО" проверка. Решението на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 36 от ИК има характер на методически указания, не е обжалвано, ползва се със стабилитет и е задължително за спазване от всички участници в изборния процес и от ГД "ГРАО". Цялостната регламентация на правоотношенията във връзка с проверката има за цел да обезпечи принципа на равно избирателно право, въведен в чл. 3, ал. 1 от ИК. В т. 9 от решението, ЦИК е предвидила заличаване на регистрацията с решение, когато в резултат на проверката от ГРАО и след изтичане на крайния срок за регистрация на независим кандидат се установи, че той не е подкрепен от необходимия брой избиратели. Тази регламентация повтаря задълженията на ЦИК, така както те са законово уредени в чл. 369, ал. 5 ИК.

Към преписката освен Протокол от 25.04.2014 г., подписан от главния директор на ГД "ГРАО", са приложени допълнително и документите по т. 4 от решение № 39-ЕП/2.04.2014 г. на ЦИК: приемо-предавателен протокол от 22.04.2014 г. - 17.55 часа, установяващ предаването от чл. на ЦИК на представител на ГД "ГРАО" на списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на Янаки Руменов Ганчев. От съдържанието на протокола е видно предаването на четири броя класьори с 352 страници и на технически носители със списъка в структуриран вид - един брой диск и един брой USB флаш памет. Отразено е, че списъкът е постъпил в ЦИК на 22.04.2014 г. в 17.00 часа. В извадката от входящия регистър - т. 7 на свой ред са описани класьорите със списъка на избирателите, като хартиен носител и двата броя технически носители - диск и флаш памет. На 23.04.2014 г. е извършено обратното предаване на хартиените и електронни носители на списъка с избирателите, касаещ Янаки Ганчев Ганчев, което е отразено в протокол от 23.04.2014 г. Самият протокол с резултатите от проверката е съставен на 25.04.2014 г.

Следва да се посочи на това място, че в ИК не е предвидено да се извършва проверка с оглед датата на включване на избирателя в списъка с посочване на имената му, ЕГН и полагането на подписа, а ЦИК изпраща списъка по чл. 367, ал. 2 за проверка в ГД "ГРАО" според постъпването на предложението за регистрация от инициативния комитет.

При наличието на тези напълно редовни от формална страна официални документи, ЦИК е установила резултата от проверката на списъците. Съобразила е с оглед този резултат, че не са изпълнени изискванията на чл. 367, ал. 1 от ИК и е заличила регистрацията на независимия кандидат. Решението й е взето при спазване на законовите изисквания и е законосъобразно. Именно с цел постигане на обществено желаната достоверност и законност на проверката, подробно са разписани анализираните в настоящото решение правила в ИК и в решенията - основно и допълнително на ЦИК. Според законодателя спазването им е достатъчна гаранция за достоверността на информацията, инкорпорирана в съставения протокол при проверката, имащ задължителното съдържание по т. 7 от решение № 39-ЕП на ЦИК и подписан от главния директор на ГД "ГРАО". Това е документът, удостоверяващ извършената проверка и резултатите от нея. На базата на него ЦИК установява на свой ред резултатите от проверката на списъците. Никъде в закона или актовете на ЦИК не е предвидена възможност за заинтересованите лица или дори и за ЦИК на допълнителна проверка, проверяване на контролни или пълни извадки и други подобни методи за контрол върху ГРАО. Поради това такива доказателства не подлежат на събиране и в образуваното съдебно производство. След като липсва каквото и да било изискване в решение № 39-ЕП на ЦИК, т. 7 в протокола да се съдържа друга информация освен броя на установените некоректни записвания, не е допустимо в последващо производство по обжалване да се иска поименна проверка с всички данни на избирателите, за които са установени несъответствия. В нормативната база и решенията на ЦИК няма предвидена възможност за участие на които и да било субекти на изборния процес при извършването й. А след като не е предвидено такова право и механизми за реализирането му, не може да се приеме за основателно направеното общо и лишено от конкретика твърдение за нарушение.

Както се установява от изложеното, разписаната в чл. 369 от ИК процедура по проверка на списъците в случая е спазена. При тази проверка е установено, че броят на избирателите, които са подкрепили независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев е 2195, а законовото изискване, регламентирано в чл. 367, ал. 1 от ИК е кандидатурата да бъде подкрепена най-малко от 2500 избиратели, тоест не достигат 305.

Съгласно чл. 369, ал. 5 от ИК, "когато Централната избирателна комисия установи, че независим кандидат не е подкрепен от необходимия брой избиратели, регистрацията му се заличава с решение, което незабавно се изпраща на инициативния комитет". Изрично правомощие на ЦИК да заличава регистрацията е регламентирано и в чл. 354, т. 4, б. "б" от ИК, според което ЦИК заличава регистрацията, "когато подписката в подкрепа на независимия кандидат не отговаря на изискванията на чл. 367, ал. 1", а това е минимумът от 2500 избиратели.

Неоснователно е и възражението по жалбата, че след като жалбоподателят не е уведомен от ЦИК за какво нарушение става въпрос, не би могъл да организира правото си на защита, което съставлява нарушение на чл. 47 от Хартата за основните права в Европейския съюз. Правото на информираност и на защита в конкретното правоотношение е уредено в чл. 369, ал. 4, предложение второ от кодекса и се изразява в предоставената възможност на инициативния комитет, който е издигнал кандидата, да поиска от ЦИК да му предостави в писмен вид данните от протокола и установения резултат. Обстоятелството, че той не се е възползвал от тази възможност, не може да се вмени във вина на комисията.

От всичко изложено следва, че решението на ЦИК е мотивирано, взето е от орган в рамките на материалната му и времева компетентност, издадено е при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон, както и в съответствие с целта на закона, тоест лисват отменителните основания по чл. 146 от АПК. Нарушение на избирателните права на гражданите би имало, ако те са включени в списъците без тяхно знание и съгласие за подкрепа на някоя партия, коалиция или инициативен комитет, за съществуването на която и не подозират.

С оглед изложеното, обжалваното решение на ЦИК е законосъобразно и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена.

Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,