Решение № 11316 от 25.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12050/2014 г.

Решение № 11316 от 25.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12050/2014 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145 - 178 АПК. Образувано е по жалба на сдружение "България на гражданите", подадена от адвокат-пълномощника му, срещу решение № 972-НС от 18.09.2014 г. на ЦИК. С него ЦИК при условията на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК е отхвърлила искането на сдружението за регистрация на наблюдатели за участие в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. В жалбата се съдържат твърдения за допуснати нарушения на съществени процесуални правила и на материалния закон - основания за отмяна по чл. 146, т. 3 и 4 АПК. По изложените съображения жалбоподателят моли, съда да отмени решението на ЦИК, да я задължи да извърши регистрация на наблюдателите на сдружението, ведно с произтичащите последици. В жалбата е направено изрично искане, при регистрацията на посочените наблюдатели да не се регистрират двама от изрично упълномощените представители: Лозан Стойков Стефанов и Боян Василев Чобанов. Ответната страна по жалбата - ЦИК не взема становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалба за процесуално допустима. Разгледана по същество, тя е основателна. От данните по делото се установява, че с решение № 931-НС от 13.09.2014 г., ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 112, ал. 1, т. 1, ал. 2 - 4, ал. 7 и 8 и чл. 115 ИК е регистрирала като българска неправителствена организация сдружение "България на гражданите" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. Освен това със същото решение ЦИК е регистрирала и шест наблюдатели - упълномощени представители на сдружението. Разпоредила е вписването им в публичния регистър, като и издаване на удостоверения на вписаните. Това решение не е обжалвано и е влязло в законна сила. Със заявление вх. № 18-1 от 15.09.2014 г. председателят на сдружение "България на гражданите", чрез пълномощника си, е поискал ЦИК да регистрира още 48 наблюдатели за изборите за народни представители на 5.10.2014 г. съответно лицата, по приложен списък при спазване на изискванията на чл. 112, ал. 4 ИК. Резултатите от извършената проверка от "Информационно обслужване" АД са, че от заявените 48 лица, 46 лица към датата на регистрация имат навършени 18 години, не са регистрирани като наблюдатели на други организации, не са регистрирани като анкетьори, и не са регистрирани като кандидати за народни представители. Било е установено, че две от лицата са регистрирани като кандидати за народни представители - Лозан Стайков Стефанов и Боян Василев Чобанов, за които в обжалваното решение е направено предложение за отказ от регистрацията им като наблюдатели, обстоятелство, което не се оспорва от жалбоподателя. От проверката е било установено освен това, че лицата в управителните органи на сдружението не са регистрирани като кандидати за народни представители. ЦИК е извършила проверка, при която е установила, че лицата в управителните органи на сдружението не са в управителните органи на партиите и партиите в състава на коалициите, регистрирани за участие в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. При така установените факти шест от членовете на ЦИК са гласували за регистриране на наблюдателите на сдружението (в протокола от проведеното заседание "за" е гласувала и Маргарита Златарева, чието име е пропуснато в решението), а останалите пет члена са гласували против. Поради липсата на кворум, според изискването на чл. 53, ал. 4, изречение второ ИК и на основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 112, ал. 1, т. 1, ал. 2 - 4, ал. 7 и 8 и чл. 114 ИК ЦИК е отхвърлила искането на сдружението за регистриране на поисканите по списъка наблюдатели за участие в изборите. Постановеното решение е неправилно. Решението е постановено в нарушение на изискването за форма, защото в него липсват фактически и правни основания за издаването му - чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. Административният орган - ЦИК е била сезирана с искане от регистрирано вече сдружение като неправителствена организация за участие с наблюдатели в изборите за народни представители. Посоченото от ЦИК правно основание за издаване на решението - чл. 57, ал. 1, т. 14 ИК е материално правното основание, от което органът черпи право за упражняване на правомощието си по регистрацията, но посочване само на материално правното основание, без излагане на фактическите обстоятелства, от които се черпи правото за упражняването му безспорно води до липсата на мотиви, защото нормата на чл. 57, ал. 1, т. 14 е бланкетна по своя характер. Положителните материалноправни предпоставки за упражняване на правомощието са визирани в Глава шеста на ИК. Наличието или липсата им следва от установените факти, които би следвало да се подведат под съответните разпоредби на чл. 112 ИК, която дава основание за упражняване на правомощието на ЦИК. При изпълнение на законовите изисквания - да се постанови положително решение, а при липсата на някои от тях - съответно да откаже регистрацията или да отхвърли искането. Липсата на мотиви към обжалваното решение, с което се отхвърля искането не дава възможност на съда да извърши контрол за законосъобразност върху решението на ЦИК, взето в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ ИК. Мотиви липсват и в протокол № 110 от 17.09.2014 г. на ЦИК или в друг съпътстващ решението документ. Съдът не може да изложи мотиви вместо органа, защото правомощието му да упражни контрол за законосъобразност върху същото решение, а мотивите са част от него. Това налага отмяна на решението и връщането му за ново произнасяне при условията на чл. 173, ал. 2 АПК, защото правомощието за регистрация на наблюдатели е предоставено единствено на ЦИК. В този смисъл е и практиката на Върховния административен съд, намерила израз в решения № 10807 от 10.09.2014 г. по адм. д. № 11 244/2014 г., решение № 11126 от 23.09.2014 г. по адм. д. № 11976/2014 г. и др. Липсата на фактически и правни основания за отхвърляне на искането за регистрация е основание за отмяна на решението по чл. 146, т. 2 и 3 АПК. По изложените съображения решението следва да се отмени, а преписката върне на ЦИК с указания за регистрация на лицата с редовни документи за наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. с излагане фактически и правни основания за това. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 173, ал. 2 АПК, настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение