Решение № 7933 от 10.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7199/2013 г.

Решение № 7933 от 10.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7199/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба, подадена от Централата избирателна комисия срещу решение № 2623 от 19.04.2013 г., постановено от Административен съд София-град, второ отделение, 39 състав по адм. д. № 3723 от 2013 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон - касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго решение по същество на спора, с което да бъде отхвърлена жалбата на ПП "Национално движение за права и свободи" срещу решение № 2380-НС от 4.04.2013 г. на ЦИК. Ответникът по касационната жалба - ПП "Национално движение за права и свободи", мотивира становище за неоснователност на касационната жалба и прави искане обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и предлага обжалваното решение като неправилно да бъде отменено. Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество касационната жалба е ОСНОВАТЕЛНА. Производството пред административния съд е образувано във връзка с оспорване на решение № 2380-НС от 4.04.2013 г. на ЦИК, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 1, чл. 82, ал. 1 и § 6, т. 9 от ДР на ИК е отказано заличаване на регистрацията на ПП "НДПС" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г., извършена с решение № 2244-НС от 27.03.2013 г. на ЦИК. С обжалваното решение, съдът е отменил като незаконосъобразен оспорения административен акт и е върнал делото като преписка на органа за ново произнасяне съобразно указанията дадени в мотивите на решението. Съдът е приел, че след като липсват разписани условия и ред за заличаване на вече извършена регистрация, следва в съответствие с чл. 46, ал. 2 от ЗНА, по аналогия да се приложат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта. В тази връзка е съобразил разпоредбите на чл. 82, ал. 1 от ИК относно регистрацията на съответна партия за участие в изборите. Съдът е приел, че аналогично на правомощието на централното ръководство на политическата партия за вземане на решение за регистрация за участие в насрочените избори, следва да се признае правото на същото ръководство да вземе решение за заличаване на регистрацията. Възприемайки това становище за паралелна аналогия, съдът е стигнал до извод, че решението, с което е отказано заличаване на регистрация при наличие на изрично изявление от името на централното ръководство на политическата партия е незаконосъобразен административен акт. Само на това основание съдът е отменил оспореното решение и е върнал преписката за ново произнасяне по направеното искане, при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Обжалваното решение е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. В нарушение на чл. 46, ал. 2 от ЗНА административният съд е приел, че е налице празнота в Изборния кодекс, относно заличаване на регистрирана партия за участие в изборите за избор на народни представители. Съгласно чл. 46, ал. 2 от ЗНА когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта, а ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България. В съответствие с чл. 76, ал. 1 от ИК всяка партия може да участва във всеки отделен вид избори самостоятелно или в коалиция от партии с други партии, ако е регистрирана от Централната избирателна комисия - чл. 81 от ИК. С Глава шеста, Раздел III от ИК са определени редът и условията за регистрацията на партиите за участие в изборите. В производството по регистрация на партията за участие в изборите за народни представителя не са установени непълноти по чл. 83, ал. 1 от ИК, поради което е приключило с влязъл в сила индивидуален административен акт - решение № 2244 - НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия, който е породил правни последици и е удовлетворено правото на политическата партия да участва в избора. Съгласно чл. 83, ал. 5 от ИК, когато след изтичане на крайния срок за регистрация се установи, че партията не отговаря на изискванията на чл. 82, ал. 3, т. 7, регистрацията й се заличава с решение, което се съобщава веднага на партията и подлежи на обжалване по реда на чл. 26, ал. 8. С Изборния кодекс е регламентирано производството по регистрация на партиите за участие в изборите, както и са предвидени хипотези, в които може да се откаже регистрация или да се заличи вече извършена регистрацията. Изрично с Изборния кодекс не е предвидена процедура за заличаване на вече регистрирана партия с влязъл в сила административен акт за участие в избора, по искане на самата партия, което да обуслови постановяване на нов акт от ЦИК за заличаване на извършената регистрация. Допустимо е служебно заличаване от ЦИК на регистрирана партия за участие в избора при условие, че тя не отговаря на изискванията по чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК, които са установени в по-късен момент и след изтичане на крайния срок на регистрация. Предвидената изрична законова възможност за заличаване на регистрирана партия за участие в избора и липсата на друга уредба в ИК по заличаване на вече регистрирана партия обуславя извода, че целта на закона е упражняване на правото на всяка партия да участва във всеки отделен вид избори самостоятелно или в коалиция от партии, ако е регистрирана от Централната избирателна комисия. Искането за заличаване на редовна регистрация на политическа партия в непосредствено кратък срок от влизане в сила на акта за регистрация, е израз на злоупотреба с право по чл. 76, ал. 1 от ИК и несериозно участие в изборите, както и некоректно упражняване на принципа на политически плурализъм, предвиден с разпоредбата на чл. 11 от КРБ. В тази връзка прилагането на аналогията в правото е недопустима, като бъде допълнена кодификацията на изборния процес в Република България с норми относими към подобни случаи. Формираната по-късно воля на централното ръководство на партията за оттегляне от участие в избора не обуславя необходимостта от изрично заличаване на нейната регистрация и постановяване на изричен акт на ЦИК, като последиците от тази отрицателна воля са преустановяване участието в конкретния вид избор и отпадане на основанието за възстановяване на внесения безлихвен депозит. С оглед спецификата на изборния процес целения резултат - преустановяване на участието в изборите, се постига в следващия етап - регистрация на кандидатски листи в съответните многомандатни избирателни райони. В конкретния случай административният съд неправилно е приложил чл. 46, ал. 2 от ЗНА по отношение възможността за заличаване на редовна регистрация на политическа партия в избора за народни представители, при несъобразяване целта на закона и кодификацията на изборния процес, които предполагат изчерпателна уредба на производствата по регистрацията на партиите за участие в изборите и заличаване на извършена регистрация. Административният съд не е съобразил наличието на влязъл в сила индивидуален административен акт за регистрацията на политическата партия и настъпилите правни последици от регистрацията, както и че подаденото заявление за отказ от регистрация е извършено след изтичане на срока по § 6, т. 9 от ДР на ИК, с който се преклудира упражняването на правото на партията да заяви желание за участие в съответния избор, респ. по възприетата аналогия, правото да се оттегли участието в избора с постановяване на изричен акт на Централната избирателна комисия. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав счете, че обжалваното решение е неправилно и следва да бъде отменено. В съответствие с чл. 222, ал. 1 от АПК с оглед отмяната на решението, съдът следва да се произнесе по същество на спора, като бъде отхвърлена жалбата на ПП "Национално движение за права и свободи". Оспореното решението на ЦИК е постановено от компетентен орган, при спазване на съответната форма, в съответствие с материалния закон, при спазване на административнопроизводствените правила и съответства на целта на закона. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1, във връзка с чл. 221, ал. 2, предложение 2 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение,