Решение № 12678 от 13.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7135/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от К. Кудев срещу решение 496/31.05.2021 г., постановено по адм.д. 412/2020 г. по описа на Административен съд София област, с което е отхвърлена жалбата на К. Кудев срещу заповед РД 09-228/28.02.2020 г., издадена от министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният специализиран слой Площи допустими за подпомагане за кампания 2019 г., като заповедта е била оспорена по отношение на парцели с идентификатори 65231-1-1-1, 65231-616-6-2, 65231-616-1-1, 65231-3-1-1, 65231-2-1-1, всички в землището на гр. Самоков, област София. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна министърът на земеделието и храните изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. К. Кудев с УРН 327385 е заявил за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания на площ за кампания 2019 г. общо 91 парцела с начин на трайно ползване «постоянни или временнни пасища за паша на животни» в землищата на гр. Самоков и селата Продановци, Драгушиново, Широки дол и Белчин. На 06.12.2019 г. К. Кудев е подал възражение срещу заповед РД 46-485 от 27.11.2019 г., издадена от министъра на земеделието и горите, с която на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен проект специализиран слой «Площи, допустими за подпомагане» за кампания 2019 г. Възражението е разгледано, като по отношение на пет парцела не е уважено или е уважено частично, както следва парцел с идентификатор 65231-1-1-1 - деклариран с площ от 5, 4 ха, съответно с площ извън обхвата напроектослоя 5, 06 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 4.12 ха, парцел с идентификатор 65231-616-6-2 деклариран с площ от 1, 78 ха, съответно с площ извън обхвата на слоя «ПДП» - 1, 57 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 1, 32 ха, парцел с идентификатор 65231-616-1-1, деклариран с площ от 2, 17 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 1, 78 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 0, 18 ха, парцел с идентификатор 65231-3-1-1 деклариран с площ от 7, 17 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 0, 61 ха, площ извън окончатеелния обхват на слоя «ПДП» - 0, 61 ха, парцел с идентификатор 65231-2-1-1 деклариран с площ от 1, 83 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 0,17 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 0, 17 ха, всички в землището на гр. Самоков. Със заповед РД-228/28.02.2020 г., на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16г, ал. 4 от Наредба 105/2006 г., е одобрен окончателния специализиран слой «Площи допустими за подпомагане» за кампания 2019 г., като част от система за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2019 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2019 г., оценяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от страна на технически инспекторат на Държавен фонд «Земеделие», както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой «Площи, допустими за подпомагане», одобрен със заповед РД 46-485 от 27.11.2019 г. Съобразно т. 2 от заповедта, окончателният специализиран слой «Площи, допустими за подпомагане» за кампания 2019 г. се предоставя на разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43 от Закона за подпомагане на земеделските производители, на подадените през кампания 2019 г. заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2019 г., както и прием на заявления за подпомагане през 2020 г. Първоинстанционният съд е приел, че заповедта е законосъобразна. Процесните площи от парцели попадат в частта от територията на страната, в която специализираният слой ПДП е обновен за кампания 2019 ч. чрез дешифриране на актуална ЦОФК, която е изготвена чрез самолетно и/или сателитно заснемане, осъществено на 02.07.2019 г. Приел е, че коректността на извършената дешифрация е проверена по повод подаденото от К. Кудев възражение срещу проекта за специализираия слой ПДП на основание чл. 16г, ал. 2, т. 1 от Наредба 105 от 22.08.2006 г., като в резултат на проверката част от площите, останали извън проектослоя са включени в окончателния специализиран слой ПДП, а процесните са останали извън него. Извидите си съдът е съобразил с изслушаната по делото съдебно-техническа експертиза. Относно парцел 65231-1-1-1 вещото лице е посочило, че приетата за допустима площ и съответно включена в специализирания слой ПДП се намира в северната част по източната му граница и в средата, а в останалите части има множество храсти и дървета, в северния участък доста гъсто разположени. Към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалите извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане. Относно парцел 65231-616-6-2 вещото лице е посочило, че по западната граница същият е почистен, а в останалата част има множество дървета и високи храсти. Към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалите извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от наредбата. Относно парцел 65231-616-1-1 вещото лице е посочило, че в североизточната част има непочистена площ, която е заета с много на брой дървета и храсти и именно тя е изключена от допустимия слой, като към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалатие извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Относно парцели 65231-3-1-1 и 65231-2-1-1 вещото лице е установило, че в североизточната част на парцела има ивица, заета от строителни отпадъци, а в средата и в югоизточната част на втория има площи, също заети от строителни отпадъци, като е прието, че изключените от специализирания слой ПДП части от двата парцела са такива по чл. 3, ал. 1, т. 5 от наредбата. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Съобразно чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделеските производители, за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските проиводители, министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба 105/2006 г. Системата за идентификация на земеделските парцели и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Според 33, ал. 4 ал. 4 данните в Системата за идентификация на земеделските парцели се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Чл. 33а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители регламентира правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в Системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от Закона за подпомагане на земеделските производители, като това е Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ. Съобразно чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, данните в Системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Следователно, заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на изискванията за форма и на административнопроизводствените правила. Не са налице твърдяните в жалбата пороци във формата на акта. С оглед спецификата на административния акт, а именно с него да бъде одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за територията на цялата страна обективно не е възможно в самата заповед да бъдат излагани детайлни аргументи по отношение на всеки отделен парцел. Със заповедта се одобрява "допустимия слой" и то не по искане на заинтересовано лице, а по силата на закона, поради което невключването на определен парцел в слоя ПДП не съставлява отказ на органа, който отказ следва да бъде изрично мотивиран. Достатъчно е административната преписка да съдържа данни и доказателства за начина, по-който е определен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане", включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени площи не са попаднали в одобрения слой. В този смисъл е и установената съдебна практика на Върховния административен съд (решение 8396 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. 5391/2017 г., IV о.; решение 8511 от 6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. 5870/2018 г., IV о.; решение 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д. 4415/2017 г., IV о.; решение 5572 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. 5263/2017 г., IV о. и др.) . Съгласно чл. 15, ал. 2 от Наредба 105 от 22.08.2006 г., цифровите географски и атрибутивни данни за референтни парцели - физически блокове, слой "Площи, допустими за подпомагане" и екологично насочени площи, се обновяват ежегодно с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите чрез: 1. дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане; 2. отразяване на резултати и констатации от специализирани теренни проверки на референтни парцели по чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители; 3. отразяване, след анализ и при съществуваща техническа възможност за това, на резултатите от проверките на място по чл. 37, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделсите производители, които предоставят допълнителна, различна и непротиворечива информация спрямо съществуващите към момента данни в Системата за идентификация на земеделските парцели. От анализа на цитираната разпоредба следва, че административният орган може алтернативно да избере един от посочените в Наредбата способи, като извършването на специализирани теренни проверки и проверки на място не е задължително. Съгласно чл. 9 от Наредба 105/22.08.2006 г., министърът на земеделието, храните и горите организира актуализирането на ЦОФК в Системата за идентификация на земеделските парцели за период не повече от 4 години. В конкретния случай административната преписка съдържа доказателства, при анализа на които, съдът намира, че по отношение на процесните парцели, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. Видно от представената на оптичен носител CD ЦОФК, голяма част от площта на парцел 65231-1-1-1 е недопустима за подпомагане на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. ал. 2, т. 1 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ множество гъсто разположени храсти, както и дървета, липсват следи от земеделска дейност паша или косене, непочистена и неподдържана площ. По отношение на парцел 65231-616-6-2 видно от представената на оптичен носител CD ЦОФК, голяма част от площта на парцела е недопустима за подпомагане на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и т.3 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. ал. 2, т. 1 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ множество гъсто разположени храсти, както и дървета, липсват следи от земеделска дейност паша или косене, непочистена и неподдържана площ. По отношение на парцел 65231-3-1-1 видно от представената на оптичен носител CD ЦОФК, части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 5 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ основно сметище с боклуци и строителни отпадъци, храсти по границата, непочистена и неподдържана площ. По отношение на парцел 65231-616-1-1 видно от представената на оптичен носител CD ЦОФК, част от площта на парцела е недопустима за подпомагане на основание чл. 8, ал. 2, т. 1 и т. 3 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. ал. 2, т. 1 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ множество гъсто разположени храсти, както и дървета, липсват следи от земеделска дейност паша или косене, непочистена и неподдържана площ. По отношение на парцел 65231-2-1-1 видно от представената на оптичен носител CD ЦОФК, погранични части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 5 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ наличиен на сметище с боклуци и строителни отпадъци. Правилни са изводите на първоинстанционния съд, че релевантното самолетно/сателитно заснемане е осъществено на 02.07.2019 г. и правнозначимо за спора е установеното към тази дата фактическо положение. Съобразно чл. 11 от Наредба 105/22.08.2006 г. за създаване и обновяване на ЦОФК се използват ортогонални самолетни и/или сателитни изображения с пространствена разделителна способност не по-малка от 0. 5 м. Това само по себе си гарантира качествено изображение, което ясно показва обектите към момента на заснемането. Тази съдебна инстанция не устаноява несъответствие на административния акт с чл. 4, параграф 1, б. з от Регламент (ЕС) 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) 73/2009 на Съвета. Съгласно посочения текст постоянно затревена площ и постоянно пасище (наричани заедно постоянно затревени площи) означава земя, използвана за отглеждане на трева или други тревни фуражи, естествено растящи (саморазсадени) или чрез култивиране (изкуствено засети), които не са били включени в сеитбооборота на стопанството в продължение на пет години или повече; то може да включва други подходящи за паша видове, като храсти и/или дървета, при условие че тревата или другите фуражи остават преобладаващи, както и, когато държавите членки вземат такова решение, подходяща за паша земя, по отношение на която се прилагат установени местни практики, при които тревите и другите тревни фуражи традиционно не са преобладаващи в зоните на паша. В процесния случай, като основание за изключването на площи от слоя ПДП е посочено и това по 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и меерки за плащане на площ.