Решение № 11117 от 21.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11824/2016 г.

Решение № 11117 от 21.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11824/2016 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 във вр. с чл. 12 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от адв. Б. Щ. като пълномощник на Т. Д. Т. - регистриран кандидат за президент на републиката в изборите за президент и вицепрезидент на РБългария, насрочени за 06.11.2016 г. Жалбата е срещу решение № 3785-ПВР/НР от 15.10.2016 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за президент и вицепрезидент на републиката и на национален референдум на 6 ноември 2016 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Твърди се, че неправилно не са включени сред определените места такива, за които има подадени заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Освен това се твърди, че неправилно в определените места с дипломатически и консулски представителства била образувана само по една избирателна секция. Иска се отмяна на обжалваното решение с произтичащите от закона последици. Към производството по настоящото дело е присъединено адм. дело № 11826/2016 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение. Същото е образувано по жалба на Р. К. К. със съдебен адрес в гр. С. Тази жалба е срещу същото решение № 3785-ПВР/НР от 15.10.2016 г. на Централната избирателна комисия. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Твърди се, че неправилно с оспорваното решение не е определен Боримът (Bournemouth) сред местата, в които ще се образуват избирателни секции. Иска се съдът да укаже на Централната избирателна комисия да образува избирателна секция на това място. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител М. Б., в съдебно заседание излага становище за неоснователност и на двете жалби. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбите са допустими като подадени от надлежни страни и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Неоснователни са възраженията на ответника за недопустимост и на двете жалби поради липса на правен интерес на оспорващите. Ж. Т. Т. е регистриран кандидат за президент на Р България и като такъв има правен интерес да обжалва решения на ЦИК, които касаят начина за упражняване на избирателния вот от гласоподавателите, които биха могли да гласуват за него. А жалбоподателят Р. К. е подал заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК, в което съобразно чл. 16, ал. 2 от ИК е посочил Bournemouth като място мястото, в което желае да гласува. С оспорваното решение не е определено това място за гласуване, поради което решението на ЦИК накърнява неговите права. Разгледани по същество, жалбите са неоснователни. Оспорваното решение № 3785-ПВР/НР от 15.10.2016 г. е постановено на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка чл. 14 и чл. 16, ал. 4 от Изборния кодекс и чл. 7, ал. 1 във връзка § 2 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС). С него са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за президент и вицепрезидент на републиката и на национален референдум на 6 ноември 2016 г. Оспорваното решение на ЦИК е постановено въз основа на предходно решение № 3522-ПВР/НР/16.09.2016 г., допълнено с решение № 3611-ПВР/НР/26.09.2016 г. на ЦИК, с които са обявени местата извън страната, в които ще се образуват избирателни секции за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и национален референдум, насрочени на 6 ноември 2016 г., в дипломатическите и консулските представителства въз основа на списък на държавите и местата, в които Р. Б. има разкрити дипломатически и консулски представителства. Процесното решение на ЦИК е основано на приети и обработени заявления за гласуване извън страната (електронни заявления и на хартиен носител), обективирани в Списъка на потвърдените заявления за гласуване в секция извън страната, мотивирани предложения на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства за образуване на секции извън страната, включващ и мотивирани предложения по чл. 14, ал. 3 от ИК за образуване на избирателни секции в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическите и консулските представителства; таблица с поискано/получено съгласие от приемащите държави за произвеждане на изборите за президент и вицепрезидент на републиката и националния референдум на 06.11.2016 г., както и на други документи, получени от Министерството на външните работи. Изложени за отделни мотиви за неопределяне от ЦИК на места за гласуване в Афганистан, Ирак, Либия, Сирия, КНДР, Монголия, Пакистан и Етиопия, неопределяне на места за гласуване във ФРГермания извън посолството, консулствата и офисите на почетните консули - поради недадено съгласие от тази държава за разкриване на избирателни секции извън посочените места. Отделно е мотивирано определените местата и броя на избирателните секции в тях на територията на Р. Т. и на територията на Великобритания. С последващо решение № 3802-ПВР/НР/19.10.2016 г. на Централната избирателна комисия е допълнено оспорваното решение, като при запазване местата, в които ще се образуват избирателни секции, са увеличени определения брой на избирателните секции във ФРГермания, Испания и Австрия. Освен това в Индонезия е заличено определеното място Джакарта - посолство, като място, в което ще се образува избирателна секция, и са поправени технически грешки в оспорваното решение. При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи: Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 17 и чл. 12 от ИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 12 от ИК Централната избирателна комисия не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място. Процедурата е подробно регламентирана в нормите на раздел III от глава втора на Изборния кодекс. В случая се установява от събраните по делото доказателства, че тази процедура е спазена. По аргумент на чл. 11, ал. 2 и чл. 14, ал. 1 от ИК местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, са тези, в които Р. Б. има дипломатическите и консулските представителства. Местата извън страната, в които ще се образуват избирателни секции в дипломатическите и консулските представителства са определени с влязлото в сила решение № 3522-ПВР/НР/16.09.2016 г., допълнено с решение № 3611-ПВР/НР/26.09.2016 г. на ЦИК. Поради влизането в сила на тези административни актове съдът не може да извършва проверка за законосъобразността им. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 2 от ИК - за места в държавите - членки на Европейския съюз и при условията на чл. 14, ал. 3 от ИК - за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. Съгласно чл. 14, ал. 2 от ИК в местата в държавите - членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции при наличие на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. В случая ЦИК е събрала информация чрез ръководителите на дипломатическото или консулското представителство на Р. Б. по реда на чл. 17, ал. 1 от ИК за подадените заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Извършена е и проверка по реда на чл. 17, ал. 2 и ал. 3 от ИК за данните на лицата, поради заявленията и за това дали те отговарят на изискванията да избират. Резултатите са обективирани в приложения по делото списък, съдържащ данни за подадените заявления и места (населени места и държави) от които са подадените заявления. Отделно е приложен списък на неприетите електронни заявления и причините за неприемане. Въз основа на тези данни ЦИК с обжалваното решение е определила местата извън дипломатическо или консулско представителство, в които се образуват избирателни секции. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя Т. Т., че обжалваното решение на ЦИК е незаконосъобразно, тъй като с него не са включени сред определените места такива, за които има подадени заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. В жалбата не е посочено за кои места се твърди такова нарушение. Независимо от това при извършаната проверка от съда се установява, че всички места, в които има подадени повече от 60 подадени заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК, са включени в местата, в които са образувани избирателни секции. Изключенията са обосновани подробно в обжалваното решение. За ФРГермания не е дадено съгласие от тази държава за разкриване на избирателни секции извън дипломатическите и консулските представителства. Затова с обжалваното решение са определени само посолството на РБългария в Берлин, Генералното консулство в Мюнхен, Консулството във Франкфурт на Майн и офисите на почетните консули в Хамбург, Магдебург, Мюнстер, Дармщадт и Щутгард. Друго съществено изключение е това за Великобритания. За нея действително има места, за които има повече от 60 подадени заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК, но с обжалваното решение тези места не са включени сред местата, за които са образувани избирателни секции. Това обаче е продиктувано от ограничението по чл. 14, ал. 5 от ИК, според което общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, не може да надвишава 35. С обжалваното решение са определени 34 места с по една избирателна секция, като само за посолството в Лондон са определени две избирателни секции поради най-големия брой постъпили заявления и най-голям брой гласували на това място при изборите през 2014 г. и тези през 2015 г., което се установява от представените по делото писмо с таблица от посолството на България в Лондон. От писмото и таблицата към нея е видно, че в посолството при изборите през 2015 г. е имало разкрити 5 избирателни секции, а през 2014 г. - четири такива. Затова е обосновано разкриването на две избирателни секции в посолството при ограничението по чл. 14, ал. 5 от ИК за максимално 35 избирателни секции в една държава. Определянето на конкретни места, в които да се разкрият избирателни секции е обосновано от ЦИК в обжалваното решение въз основа на изискана информация от Министерството на външните работи на България за актуалната численост и разпределение на българската общност във Великобритания, местата за гласуване, броя на подадените заявления, броя на избирателите от предходни избори, географското местоположение на местата и отдалечеността им едно от друго, постъпили предложения до посолството от организациите на българските граждани за местоположение за избирателните секции. Тази преценка на ЦИК е подробно мотивирана както в обжалваното решение, така и в документацията към преписката, предхождаща неговото издаване. При тази си преценка ЦИК действа при оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Във връзка с изложеното е неоснователно и оплакването на жалбоподателя Р. К., че мястото за което той е заявил желание да гласува с подаденото от него заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК, не е включено сред местата, в които да се разкрият избирателни секции. ЦИК е съобразила писмо вх. № ПВР 04-01-96/13.10.2016 г. на Министерството на външните работи, с приложен към него отговор на посолството на Р България в Лондон. В писмото Bournemouth не е посочено сред местата с компактна българска общност във Великобритания. Освен това същото место е изрично посочено сред местата, за които посолството няма установен контакт с организация на българските граждани, с оглед организация по образуване на секция. Изразено е безпокойство за липсата на воля или възможност за контакт с посолството, липсата на готовност на поне част от заявилите желание за откриване на секция да поемат предварителната организация по осигуряване на помещение за избирателна секция. Това, както и физическата невъзможност на ограничения състав на българското посолство да поеме предварителната организация във всички заявени секции, е посочено, че може да постави в риск успешното провеждане на изборите в посочените места, сред които и Bournemouth, където няма гаранции за самоорганизация на съответна група български избиратели. Към писмото в таблицата към нея за Bournemouth е посочено, че при предходните избори през 2015 г. са гласували 48 гласоподаватели, а на изборите през 2014 г. - 138 такива. Съобразена е и близостта му до друго място - Саутхемптън - 50 мили, както и липсата на предходна разкрита избирателна секция. Въз основа на този анализ и при ограничението на чл. 14, ал. 5 от ИК Централната избирателна комисия с обжалваното решение не е включила Bournemouth сред местата, в които да се образуват избирателни секции. Тази преценка на ЦИК е в нейна оперативна самостоятелност и е надлежно обоснована. Явно е, че при ограничението на чл. 14, ал. 5 от ИК не могат да бъдат разкрити избирателни секции във всички места тогава когато са повече от 35 местата, за които има постъпили повече от 60 заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Ограничаването им до 35 е в оперативна самостоятелност на ЦИК. След като избора на ЦИК е надлежно мотивиран, това негово решение не е незаконосъобразно. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя Т. Т. и относно определените само по една избирателна секция в дипломатическите и консулските представителства. Следва да се посочи, че за ФРГермания, Испания и Австрия са увеличени броят на избирателна секция в дипломатическите и консулските представителства с впоследствие постановеното от ЦИК решение № 3802-ПВР/НР/19.10.2016 г. Така само за посолството на България в Лондон има подадени много заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК и има много гласували лица при предходни избори, които да налагат разкриване на повече избирателни секции в посолството в Лондон. При ограничението по чл. 14, ал. 5 от ИК с обжалваното решение Централната избирателна комисия обаче е предпочела разкриване на избирателни секции в повече места - за да осигури възможност за гласуване на повече български граждани. Това разрешение обосновано е предпочетено пред затрудненията при гласуване в посолството на България в Лондон. Тази преценка на ЦИК е обоснована и е в неговата оперативна самостоятелност. Затова не е незаконосъобразно решението на ЦИК и в тази му част. Второто изключение от правилото по чл. 11, ал. 2 и чл. 14, ал. 1 от ИК за образуването на избирателни секции извън страната само в дипломатическите и консулските представителства е това по чл. 14, ал. 3 от ИК - за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. Съгласно последната разпоредба с решение на ЦИК по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. Ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Р. Б., въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на чл. 14, ал. 5 от ИК, изпращат мотивирано предложение до Централната избирателна комисия не по-късно от 25 дни преди изборния ден. От събраните по делото доказателства се установява, че с обжалваното решение е спазена и процедурата по чл. 14, ал. 3 от ИК. Установява се, че при предвидената в закона преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства, с оспорваното решение не са определени места, в които ще се образуват избирателни секции извън страната за държавите Афганистан, Ирак, Либия, Сирия, КНДР, Монголия, Пакистан и Етиопия. Към тях е добавена и Индонезия с приетото по-късно от ЦИК решение № 3802-ПВР/НР/19.10.2016 г. Тази преценка е обоснована и не е законосъобразна. От държавите, които не са членки на Европейския съюз, за които с оспорваното решение са определени места, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, само в Р. Т. има подадени за повече от 35 места над 60 заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Следва да се отбележи, че за САЩ са разкрити избирателни секции във всички места, за които има подадени повече от 60 заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. За нито едно место подадените заявление не са толкова много, че да налагат разкриване на повече от една избирателна секция - най-много заявления за едно място са 156 за Бостън, Масачузетс. Относно Република Турция броят на изборните секции е ограничен на 35 поради спазване изискването на чл. 14, ал. 5 от ИК. В тази насока оспорваното решение в тази му част е обосновано и е постановено въз основа на писмо вх. № ПВР 04-01-52/11.10.2016 г., съдържащо мотивирано предложение по чл. 14, ал. 3 от ИК от ръководителя на посолството на Р. Б. в Анкара. ЦИК е възприела изцяло това предложение, като взетото от нея решение също е обосновано. Това е в нейна оперативна самостоятелност и съдът не може да подмени изразената воля. Изложените го-горе мотиви за Великобритания са приложими и за Р. Т. Затова решението на ЦИК е законосъобразно и в тази му част. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбите са неоснователни. При постановяване на обжалваното решение не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбите следва да бъдат отхвърлени. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 във вр. с чл. 12 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение