Определение от 04.08.2022 г. на ВАС по адм. д. № 6896/2022 г.

Производство по чл. 229, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 166, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на дейност в обществена полза "АВТОМОБИЛНА ФЕДЕРАЦИЯ НА БЪЛГАРИЯ", с [ЕИК], със седалище и адрес на управление в гр. София, район "Витоша", [жк], [улица], [адрес], представлявано от председателя – К. Михайлов, за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Заповед № РД-10-2/13.07.2022 г. на министъра на младежта и спорта, с която на основание чл. 22, ал. 1 и ал. 7, от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) и въз основа на Протокол № 6/06.07.2022 г. от работата на Комисията по лицензиране и регистриране (КЛР), назначена със Заповед № РД-09-268/05.04.2022 г. на министъра на младежта и спорта съгласно чл. 4, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта (ППЗФВС) е издаден безсрочен спортен лиценз № 106, на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "Българска федерация по автомобилен спорт" за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 ЗФВС за "автомобилен спорт". В искането е мотивирано наличие на предпоставките, визирани в чл. 166, ал. 2 АПК. Молителят излага съображения, че в резултат на допуснатото предварително изпълнение на Заповед № РД-10-2/13.07.2022 г., издадена от министъра на младежта и спорта, ще последват значителни и труднопоправими вреди, които по своя характер биват не само имуществени, но и неимуществени. Твърди, че издаденият лиценз на БФАС не дава възможност на сдружението да организира международни състезания, тъй като не е член на FIA. Това ще накърни имиджа на страната ни пред световната автомобилна общност, както и че липсата на лиценз от FIA за БФАС ще доведе до нулев сезон за международни състезания. На 15.01.2022г. Сдружение АФБ е приел спортния календар за 2022г.. В календара е включено и Международното Рали България/02-04 септемврви 2022г., одобрено за провеждане от Министерството на младежта и спорта. Сдружението ще претърпи и значителни неимуществени вреди във връзка с имиджа и доброто си име, а това ще рефлектира и върху позицията на българския автомобилен спорт на международния пазар. Негативни последици искателят обосновава и с твърдението, че "АВТОМОБИЛНА ФЕДЕРАЦИЯ НА БЪЛГАРИЯ" е единствен кореспондент на FIA, получил от Сдружение "Съюз на българските автомобилисти" (СБА) правата да планира, организира и провежда автомобилни състезания и други прояви на автомобилен спорт на територията на Република България (РБ) съгласно устава и правилниците на FIA. Сочи, че макар в свое писмо Министерството на младежта и спорта (ММС) да изразява положителна позиция по отношение на планираното и вече няколко пъти отлагано състезание – Международното Рали България, същото отново няма да може да се проведе, поради издаването на лиценза на БФАС, и по-специално заради предварителното изпълнение на заповедта, обективираща това волоеизявление. По изложените съображения претендира спиране на предварителното изпълнение на атакуваната в основното производство заповед. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, намира искането за допустимо, а разгледано по същество – за основателно, по следните съображения: На 18.04.2019 г. и на основание чл. 21, ал. 1 ЗФВС Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "АВТОМОБИЛНА ФЕДЕРАЦИЯ НА БЪЛГАРИЯ" е подало Заявление с вх. № 09-00-2265 от същата дата, съдържащо искане за издаване на лиценз за осъществяване на дейност от спортна федерация за вида спорт "автомобилен спорт". Към заявлението са приложени списъци по образец (Образец № 6 към чл. 21, ал. 1, т. 14 ЗФВС) на спортните обекти на територията на РБ за развитие на тренировъчната и състезателната дейност за вида спорт от Сдружението и от неговите членове – спортни клубове. Със Заповед № РД-10-2/19.04.2019 г. на министъра на младежта и спорта и въз основа на подаденото заявление на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "АВТОМОБИЛНА ФЕДЕРАЦИЯ НА БЪЛГАРИЯ" е издаден безсрочен лиценз № 1 за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1ЗФВС за вида спорт: "автомобилен спорт". Въз основа на констатации, обективирани в Протокол № 1/06.04.2022 г. и Протокол № 2/16.05.2022 г., отразяващи работата на КЛР, е формулиран извод, че в заявлението си Сдружението е представило неверни данни по чл. 21, ал. 1, т. 14, вр. чл. 20, т. 9, вр. чл. 15, ал. 2, т. 3 ЗФВС, послужили за издаването на лиценза. Установено е, че както Сдружението, така и единадесет от общо петнадесет спортни клуба – членове на последното, са посочили, че разполагат със спортни обекти, които в действителност не отговарят на изискването на чл. 102, ал. 1 ЗФВС. Наред с това, наименованията на три от петнадесетте спортни клуба не са в съответствие с правилото, визирано в чл. 14, т. 1 от закона, т.к. макар да съдържат думата "клуб", включват указания относно извършваната спортна дейност. И на последно място, са налице данни за свързаност между управителните органи на Сдружението и на "КЛУБ 4 Х 4 ЕКСПЕРТ". В този смисъл, декларирайки съответствие с всички законови изисквания, Сдружението е представило неверни данни, които са послужили за издаването на лиценза. По горните съображения и въз основа на издадените протоколи, както и на основание чл. 24, ал. 1, т. 2, предл. 1-во ЗФВС, министърът на младежта и спорта със своя Заповед № РД-09-393/18.05.2022 г. е отнел издадения на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "АВТОМОБИЛНА ФЕДЕРАЦИЯ НА БЪЛГАРИЯ" със Заповед № РД-10-2/19.04.2019 г. безсрочен спортен лиценз № 1 за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 ЗФВС за "автомобилен спорт". По силата на чл. 26, ал. 3 ЗФВС е допуснато предварително изпълнение на издадената заповед. С определение от 21.07.2022 г. на ВАС предварителното изпълнение на тази заповед е спряно. Със заповед № РД-10-2 от 13.07.2022 г. на министъра на младежта и спорта е издаден безсрочен спортен лиценз № 106, на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "Българска федерация по автомобилен спорт" за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 ЗФВС за "автомобилен спорт". На основание чл.26, ал.3 ЗФВС обжалването не спира изпълнението на заповедта. Настоящият състав на Върховния административен съд, Седмо отделение, намира, че са налице основанията по чл. 166, ал. 2 АПК за спиране на предварителното изпълнение. Всеки административен акт е проява на държавна власт и почива на правилното приложение на закона, до установяването на противното по съдебен ред. С оглед избягване на произвола при упражняването на предоставените на изпълнителната власт правомощия и осуетяване на възможността от несъответно на преследваната цел засягане правата и интересите на гражданите и юридическите лица – потенциални адресати на визираната властническа намеса, законодателят е въвел принципното положение, че оспорването на издадения акт спира неговото изпълнение. (Сравн: чл. 166, ал. 1 АПК). Многообразието от административни правоотношения и различните правнозащитими ценности са наложили допускането на изключения от предвидения в чл. 166, ал. 1 АПК суспензивен ефект. Субектите, които могат да създават подобни изключения, са: 1) административният орган – чрез разпореждане, основаващо се на предпоставките по чл. 60 АПК, и по-специално - когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда; 2) законодателят – по силата на изрична законова норма, която допуска предварително изпълнение ex lege, като в този случай предпоставките по чл. 60 АПК се презумират; и 3) съдът – когато уважи искане при условията и по реда на чл. 167 с.з. Допуснатото по закон или от административния орган предварително изпълнение може да бъде спряно от съда при основателност на подадено съгласно чл. 166, ал. 2 и ал. 4 АПК искане от страна с правен интерес, т.е. когато се съберат достатъчно доказателства, че от предварителното изпълнение могат да настъпят значителни и/или трудно поправими вреди. В основата на така предвидената регламентация е именно фактът, че изпълнението на един административен акт безспорно представлява пряка намеса в правната сфера на дадено лице. Затова и предпоставките, при наличието на които се допуска, респ. спира предварителното изпълнение, винаги отразяват баланса между частния и обществения интерес. В този смисъл – Определение № 7182/15.07.2022 г., постановено по адм. дело № 5377/2022 г., петчленен състав на II колегия на Върховния административен съд. В случая предпоставките за спиране на допуснатото предварително изпълнение следва да се разглеждат в контекста на специалната регламентация, съдържаща се в ЗФВС. За да бъде даден отговор на въпроса дали е налице непропорционално засегнат по смисъла на чл. 166, ал. 2 АПК интерес, количествено и качествено измерим чрез възможността да настъпят значителни и/или труднопоправими вреди, е необходимо да се анализират конкретните последици, които ще предизвика оспореното волеизявление, ако неговото предварително изпълнение не бъде спряно. По аргумент от чл. 11, ал. 1 ЗФВС спортните организации, в това число - спортните федерации и спортните клубове – Арг.: чл. 11, ал. 2 с.з., развиват и популяризират спорта чрез осъществяване на тренировъчна, състезателна и организационно-административна дейност. Лицензираната спортна федерация е сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност, която е получила лиценз и която се състои най-малко от седем спортни клуба със седалище най-малко в три административни областни в страната, които отговарят на изискванията на чл. 15 ЗФВС. Прочитът на възложените на спортната федерация по силата на чл. 27 ЗФВС многобройни правомощия от административно-управленски характер показва припознатата от законодателя необходимост от унифициране на организацията на конкретен спорт (или сходни видове) и съсредоточаването й в един правен субект. Изчерпателно регламентираните в посочената разпоредба права включват например изпълнението на административни функции, представителство на РБ на международни състезания, разработване на методически и административни правила по съответния вид (или сходни видове) спорт, организиране и провеждане на първенства и състезания, одобряване организирането на спортни състезания от държавния спортен календар и др. Спортните клубове, от своя страна, видно от предписанието на чл. 17, ал. 1 ЗФВС, осъществяват множество дейности, сред които: организиране на спортните занимания на гражданите и практикуването на физическа активност и спорт, предоставяне на спортни услуги, организиране и провеждане на тренировъчна и състезателна дейност, организиране на спортни състезания след одобрението на съответната спортна федерация, участие в спортни състезания и др. Съгласно разпоредбата на чл.19, ал.1,т. 1 ЗФВС спортен лиценз се издава само на една спортна федерация по чл.18, ал.2,т.1. Съгласно разпоредбата на чл. 27, ал.2 ЗФВС лицензираната спортна федерация:1. изпълнява административни функции, свързани с регламентиране на съответния вид или сходни видове спорт, съответно на спортната дейност по един обединяващ принцип; 2. самостоятелно или съвместно с Българския олимпийски комитет представлява страната на международни състезания; 3. разработва и прилага методически и административни правила по съответния спорт или сходни видове спорт; 4. организира и провежда първенства и състезания по един или сходни видове спорт, или повече от един спорт, практикувани на обединяващ принцип, и определя класирането в тях; 5. одобрява организирането на спортни състезания и събития от държавния спортен календар; 6. определя състава и организира подготовката на националните отбори по съответния спорт; 7 спазва антидопинговите правила, привежда в изпълнение наложените дисциплинарни наказания на спортисти, треньори, длъжностни лица и други лица, допуснали нарушения на антидопинговите правила; 8. управлява и се разпорежда, включително ремонтира и обновява, спортни обекти съгласно действащото законодателство; 9. предоставя спортни услуги; 10. удостоява с награди и звания спортисти, треньори и спортни деятели; 11. изготвя досиета за дейността на спортните клубове – нейни членове; 12. изготвя, представя и отчита изпълнението на програмите по този закон; 13. осъществява контрол по този закон; при установени нарушения уведомява министъра на младежта и спорта. Според ал.2 на същата разпоредба лицензираната спортна федерация може и да:1. създава условия за адаптираната физическа активност и практикуване на спорт от хората с увреждания с цел подобряване качеството на живот; 2. предоставя, прекратява и отнема състезателните права на спортистите; 3. води трансферен регистър; 4. води регистър на посредниците по чл. 81, ал. 1; 5. осъществява спортно правосъдие чрез система от комисии и спортен арбитраж чрез арбитражен орган; 6. подготвя съдии и специализирани технически и административни кадри по съответния спорт чрез организиране на курсове и семинари за обучение; 7. създава помощни органи – треньорски съвет, спортно-съдийска колегия, дисциплинарна комисия, финансова комисия, звено за научна и научно-приложна дейност по съответния вид спорт; 8. притежава изключителните права за реклама, за радио- и телевизионно разпространение на всички спортни състезания, организирани от нея, като предоставя на договорна основа процент от постъпленията на спортните клубове – участници в състезанието. А ал.3 предвижда, че спортната федерация при осъществяване на дейностите по ал. 1 и 2: 1. популяризира спортните идеали и правилата за честна игра чрез създаване на обществени и образователни мерки; 2. популяризира и утвърждава активния и здравословен начин на живот; 3. прилага принципа на взаимно уважение между спортистите, между зрителите и между спортистите и зрителите; 4. развива детско-юношеския спорт; 5. предотвратява противообществени прояви по време на спортни мероприятия; 6. предотвратява нарушения на антидопинговите правила. Анализът на цитираните разпоредби води до извод, че за един вид спорт може да бъде лицензирана само една спортна федерация по чл.18, ал.2, т.1 ЗФВС. Т.е. недопустимо е по едно и също време две федерации по чл.18, ал.2, т.1 ЗФВС да притежават лиценз за един и същи вид спорт и да упражняват правомощията на лицензирана спортна федерация. Спирането на предварителното изпълнение на Заповед № РД-09-393/18.05.2022г. на министъра на младежта и спорта, с която е отнет безсрочен лиценз №1, издаден на СНЦООД „Автомобилна федерация на България“ за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл.18,ал.2,т.1 ЗФВС да „автомобилен спорт“, издаден със Заповед №РД-10-2/19.04.2019 г., означава, че АФБ продължава да изпълнява функциите и правомощията си по чл.27 ЗФВС на лицензирана спортна федерация. От допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Заповед № РД-10-2/13.07.2022 г. на министъра на младежта и спорта, с която е издаден безсрочен спортен лиценз № 106, на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "Българска федерация по автомобилен спорт" за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 ЗФВС за "автомобилен спорт", следва че и БФАС има качеството на лицензирана спортна федерация по чл. 18, ал.2, т.1 за автомобилен спорт. Както бе посочено по-горе недопустимо е две спортни федерации по едно и също време да имат лиценз за един и същи вид спорт. Изложеното по-горе налага да бъде спряно предварителното изпълнение на Заповед № РД-10-2/13.07.2022 г. на министъра на младежта и спорта, с която е издаден безсрочен спортен лиценз № 106, на Сдружение с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност "Българска федерация по автомобилен спорт" за осъществяване на дейност на спортна федерация по чл. 18, ал. 2, т. 1 ЗФВС за "автомобилен спорт" до приключване на спора по законосъобразността й с влязло в сила съдебно решение. Водим от горното и на основание чл. 166, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение