Определение № 11068 от 14.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10698/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 ал. 1 и сл. АПК вр. чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба на кмета на Община Царево, против заповед № РД-02-15-146 от 06 октомври 2023 г. на министъра на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, с която се разрешава да се изработи проект за Изменение на общия устройствен план за цялата територия на Община Царево и Екологична оценка към него и се спира прилагането на Общия устройствен план на Община Царево, одобрен със заповед № РД-02-14-776 от 13 август 2008 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. С доводи за нищожност, алтернативно незаконосъобразност се претендира отмяна на заповедта в частта й, с която се разрешава изработването на проект за изменение на ОУП и в частта й, в която се спира прилагането на влезлия в сила такъв. Писмени възражения от ответната страна - министъра на регионалното развитие и благоустройството, не са депозирани. Върховният административен съд, второ отделение, приема жалбата за недопустима, след извършена служебна проверка в тази връзка. В процедура по изменение на ОУП на община Царево министърът на регионалното развитие и благоустройството, със заповед № РД-02-15-146 от 06 октомври 2023 г., разрешава да се изработи проект за изменение на ОУП за цялата територия на общината и Екологична оценка към него; одобрява заданието за изработване на проект за изменение на ОУП на Община Царево; дава указания проектът да се изработи в съответствие с действащата нормативна уредба и заданието, както и при спазване на изискванията на Наредба № 8 от 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове; като се спира прилагането на ОУП на Община Царево, одобрен със заповед № РД-02-14-776 от 13 август 2008 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предвид териториалния обхват на заповедта, приложими са разпоредбите на Закона за устройството на черноморското крайбрежие (ЗУЧК), като съгласно чл. 19 ал. 2 от с.з. възлагането на изработването на общите устройствени планове по чл. 18, ал. 1, т. 2, както и на техните изменения се извършва от министъра на регионалното развитие и благоустройството или от кмета на общината след съгласуване с министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съгласно § 2 ДР ЗУЧК, за неуредените в глави трета, четвърта и пета въпроси се прилагат разпоредбите на Закона за устройство на територията. А съгласно чл. 136, ал. 1 ЗУТ, проектите за изменения на устройствените планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по реда на раздел III от глава седма. В конкретната хипотеза като правно основание на обжалваната заповед е посочена и разпоредбата чл. 134 ал. 1 т. 1 ЗУТ, като проектът за изменение на ОУП на община Царево се реализира по реда на раздел III от глава седма на ЗУТ. Съгласно чл. 124 ал. 2 ЗУТ, попадащ в този раздел, разрешение за изработване на проект за ОУП или за изменение на действащ ОУП на селищно образувание с национално значение и на общините по ЗУЧК се дава със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съгласно чл. 124б, ал. 1 ЗУТ, с разрешенията по чл. 124 и 124а ЗУТ се одобряват заданията по чл. 125 от с.з., като последното волеизявление е част от съдържанието на оспорваната заповед по чл. 124 ал. 2 ЗУТ. Изрично в чл. 124б, ал. 4 ЗУТ е изписано, че решенията и заповедите по чл. 124 и 124а ЗУТ не подлежат на оспорване. Като правно основание за издаване на оспорваната заповед е изписана разпоредбата на чл. 124 ал. 2 ЗУТ, поради което и процесната заповед, с която се разрешава да се изработи проект за изменение на ОУП не подлежи на обжалване на осн. чл. 124б, ал. 4 ЗУТ, вр. чл. 136 ал.1 ЗУТ, вр. § 2 ДР ЗУЧК. Доколкото със същата заповед по чл. 124 ЗУТ се одобрява и заданието на проекта, то и в тази част заповедта не подлежи на оспорване на осн. чл. 124б, ал. 4 ЗУТ. Горното обосновава извод за недопустимост на жалбата срещу заповедта в тази част, с която се разрешава да се изработи проект за изменение на ОУП за цялата територия на община Царево и Екологична оценка към него и се одобрява задание за проектиране на изменение на ОУП на Община Царево, на основание изрична процесуална норма от вътрешното право, която изключва обжалването на този вид актове. По отношение на частта, с която се спира прилагането на действащия до този момент ОУП на Община Царево, одобрен със заповед № РД-02-14-776 от 13 август 2008 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството: Съгласно разпоредбата на чл. 135 ал. 6 ЗУТ заповедите по ал. 3 и 5 на същия текст, с които се допуска да се изработи проект за изменение на плана, спират прилагането на действащите устройствени планове в частите, за които се отнасят. Спирането е по силата на законовата норма и обективирането му в обжалваната заповед не поставя същото в зависимост от волята на органа, поради което в тази част липсва акт подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност – основание за прекратяване по чл. 159 т.1 АПК. Предвид това, настоящият съдебен състав приема, че жалбата е недопустима и на осн. чл. 159, т. 1 АПК образуваното пред този съд производство следва да бъде прекратено. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав