Решение № 11208 от 24.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12049/2014 г.

Решение № 11208 от 24.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12049/2014 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Сдружение "България на гражданите", със седалище и адрес на управление гр. София, район "Оборище", ул. "Врабча" № 13, представлявано от председателя на Управителния му съвет /УС/, Георги Николов Атанасов, подадена чрез процесуален представител адвокат Стамен Янев, срещу решение № 973-НС/18.09.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/ - "решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ ИК", по заявление вх. № 18/8-3/17.09.2014 г. за регистрация на сдружението за участие с 29 упълномощени от него представители по приложен списък, като наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Жалбоподателят счита, че решението е неправилно като постановено в противоречие с приложимия закон и неговата цел. Развити са съображения за непоследователност в поведението на издалия го административен орган, който с предходно решение № 931-НС/13.09.2014 г. вече е регистрирал сдружението за участие с други наблюдатели в насрочените парламентарни избори. Претендира се отмяната на акта, при което преписката да бъде върната на ЦИК със задължителни указания за регистрацията на сдружение "България за гражданите" за участие с посочените от него в заявление от 17.09.2014 г., наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа подадената жалба и моли същата да бъде уважена. Ответната страна - ЦИК - гр. София, редовно призована, не се представлява. Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за основателна, поради следното: Атакуваното решение № 973-НС/18.09.2014 г. на ЦИК е постановено на посочено основание чл. 53, ал. 4 във връзка с чл. 73 ИК. По същество, с него е отхвърлен подложеният на гласуване проект за отказ за регистрация на сдружение "България за гражданите", за участие в предстоящите избори за народни представители с още 29 наблюдатели, тъй като не е събрано необходимото за приемането му мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на Комисията. Видно от съставения за заседанието на ЦИК от 17.09.2014 г., протокол № 110 от същата дата, ЦИК е отхвърлила докладвания проект за отказ за регистрация на горепосочената българска неправителствена организация за участие с допълнително посочени от нея наблюдатели, при гласували "за" него, четирима от членовете на комисията и "против" - осем, от общо присъстващи дванадесет. Следователно, в случая е било налице мнозинството, необходимо за приемане на положително решение по подаденото заявление. В този смисъл е и направеното в протокола от председателя на Комисията, изрично отбелязване, че "2/3 от присъстващите членове на ЦИК са били против искането да бъде отхвърлено". Независимо от това, по заявление вх. № 18/8-3/17.09.2014 г. за регистрация на сдружението за участие с 29 упълномощени от него представители по приложен списък, като наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., в противоречие с приложимите процесуални правила, не е формулиран съответен диспозитив - за допускане на поисканата регистрация. Наред с горното, обективираните в акта мотиви сочат на наличието на материалноправните предпоставки за уважаване на искането, а конкретно отразените фактически обстоятелства, обосноваващи подложеният на гласуване отказ, са ирелевантни за дължимата от административния орган преценка. Не намира основание и позоваването на решение № 10849/15.09.2014 г. по адм. дело № 11435/2014 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, постановено при друга фактическа обстановка и в смисъл, изцяло различен от застъпеното в атакувания акт, неприемливо схващане, че са налице пречки за поисканата регистрация, доколкото сдружението-заявител "споделя политическите виждания и цели на ПП "България на гражданите" /участваща в коалиция КП "Реформаторски блок" с регистрирани кандидати за участие в изборите/ и по-голямата част от учредителите му са учредители на тази партия. Най-общо, обсъжданията по протокол № 110/17.09.2014 г., изцяло противоречат на направения в проекта за решение, незаконосъобразен извод за неоснователността на предявеното искане, както и на формулираното крайно решение, с което по същество не е удовлетворено заявлението за регистрация за участие с наблюдатели. Не е отчетено и че Комисията дължи произнасяне по подаденото на 17.09.2014 г. от Сдружение "България за гражданите", заявление за регистрация на българска неправителствена организация за участие с допълнителен брой наблюдатели на изборите за народни представители за Народно събрание на 05.10.2014 г., изготвено по образец - Приложение № 29-НС от изборните книжа, а не по предложения на заседанието, проект за решение по това заявление. При това, по данни от административната преписка, заявление вх. № 18/18-3/17.09.2014 г. е придружено от всички необходими според чл. 112 ИК документи /пълномощни от представляващия сдружението за подателя на заявлението, респективно - за 29-те лица, посочени като негови представители, ведно със списък, съдържащ трите им имена и ЕГН на хартиен и технически носител/. Предложеният за регистрация, брой наблюдатели не надвишава броя на избирателните секции, поради което не е налице нарушение на изискването на чл. 111, ал. 3 и ал. 4, вр. чл. 112, ал. 7 ИК. При извършената от "Информационно обслужване" АД предварителна проверка е установено, че лицата от списъка на изрично упълномощените представители на сдружението имат навършени 18 години към датата на регистрация, не са регистрирани като наблюдатели от други организации, нито са регистрирани като анкетьори. Редът и условията за регистриране на наблюдатели, в т. ч. изрично упълномощени представители на регистрирани български неправителствени организации /по чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК/, са уредени в Глава VI от Изборния кодекс. Съгласно ал. 2 и ал. 3 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира българските неправителствени организации, желаещи да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите въз основа на заявление, подписано от лицето, представляващо организацията, съгласно актуалната й съдебна регистрация или от упълномощено от него лице. В случая, заявлението на Сдружение "България за гражданите" е съобразено с изискванията на посочените разпоредби, като е придружено от всички изискуеми документи по чл. 112, ал. 4 ИК. Според ал. 7 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира наблюдателите въз основа на списъка по ал. 4, т. 3 на същия текст /подписан от представляващия съответната организация и съдържащ имената и ЕГН на изрично упълномощените представители на организацията, които да бъдат регистрирани като наблюдатели/, при спазване на изискванията на чл. 111, ал. 3 и ал. 4 ИК, установяващи максималния брой на наблюдателите на неправителствена организация в и извън страната. Съгласно чл. 116 ИК, едно лице не може да бъде едновременно наблюдател и анкетьор, нито придружител, и не може да получава възнаграждение от партии, коалиции, инициативни комитети или техните кандидати /ал. 3/. Анализът на цитираните разпоредби и установените по преписката, и в мотивите на решението, фактически обстоятелства, налагат извод за наличието на предпоставките за осъществяване на поисканата регистрация. Противно на изразеното от административния орган схващане, отказ по подаденото заявление не се налага и с оглед целите на участието на наблюдатели в изборния процес. Описаните в тази връзка в мотивите на акта обстоятелства са ирелевантни за преценката налице ли е свързаност на сдружението с политическа сила, участваща със свои кандидати в предстоящите избори. Не на последно място, решението противоречи на постановеното вече от ЦИК, решение № 931-НС/13.09.2014 г., с което сдружение "България за гражданите" е регистрирано за участие с други шестима наблюдатели в предстоящите избори за народни представители. Поради това и постановяването му само по себе си съставлява нарушение на основните принципи за съразмерност, последователност и предвидимост по чл. 6 и чл. 13 АПК. Предвид изложеното, обжалваният акт като незаконосъобразен следва да бъде отменен, а преписката - върната на ЦИК с указания за ново разглеждане на заявление № 18/8-3/17.09.2014 г. на Сдружение "България за гражданите", при което в изпълнение на правомощието си по чл. 57, ал. 1, т. 14, във вр. с чл. 112, ал. 2, ал. 7 и ал. 8 ИК да постанови решение, в което да изложи фактическите и правни основания за издаване на административния акт, в съответствие с чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК и съобразно мотивите на настоящото решение. При новото разглеждане на заявлението следва да бъде отчетено, че изложените в решението съображения, основани на "ноторно известните на членовете на Комисията, виждания и цели на сдружението", както и на обстоятелството, че учредителите му са лица, учредители и на ПП "България за гражданите", са ирелевантни за дължимата от административния орган преценка по основателността на предявеното искане за регистрация на българска неправителствена организация за участие с наблюдатели в насрочените парламентарни избори. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,